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偏居歐洲一隅的荷蘭雖然不再有昔日輝煌的榮光，但依然是全球貿易強國之一，荷蘭商人精明的特性也依然得以保存。政府采購這樣一塊大蛋糕，荷蘭商家自然不會(huì )輕易舍棄。而面對商家的博弈和公眾的監督，完善的法律法規就成為保護政府采購公平、公正、公開(kāi)的一道防洪堤，幫助政府采購在政府、商家與民眾之間形成良性的互動(dòng)。
力促采購信息電子化
整體而言，作為歐盟成員國之一，荷蘭與其他歐盟各國一樣必須遵守歐盟在政府采購方面的法律框架協(xié)議。早在上世紀六七十年代歐盟形成初期，多國就已經(jīng)意識到為了促成期望中的歐盟單一市場(chǎng)，必須要將各國貿易中極為重要的政府采購也納入到相關(guān)歐盟條約中來(lái)。
歷經(jīng)幾十年的談判，歐盟于2004年再度修訂了相關(guān)采購法規，將所有政府采購劃分為公用事業(yè)和其他公眾部門(mén)等兩大塊，其中前者主要包括水、能源、交通及郵電行業(yè)等，后者則包含了其他主要政府部門(mén)諸如電子產(chǎn)品、日用消費品及公用品采購等。
統計數字顯示，歐盟各國的政府采購約占歐盟整體GDP的16%。面對這樣一個(gè)重要的市場(chǎng)，歐盟力促形成的在歐盟單一市場(chǎng)內部的政府采購公開(kāi)制度，對于促進(jìn)競爭和納稅人稅負的節約具有重要意義。除武器、軍需物資等可能涉及到國家安全利益的物品之外，歐盟要求各國都應該將政府采購納入到一個(gè)公開(kāi)的平臺上。
采購信息的透明無(wú)疑是確保政府采購公開(kāi)、公平、公正的最主要方面。為了做到這一點(diǎn)，歐盟相關(guān)方面通過(guò)正式公報的形式向所有方面通報采購信息，這些公報一般包括年度采購信息、競標邀請以及中標合同發(fā)布等。此外，歐盟在近年來(lái)大力促進(jìn)采購信息的電子化，最大可能地杜絕采購中陰暗面的產(chǎn)生。
具體到荷蘭的消費類(lèi)電子產(chǎn)品政府采購來(lái)說(shuō)，包含的產(chǎn)品五花八門(mén)，不僅有最常用的電腦、網(wǎng)絡(luò )設備以及耗材等諸多辦公設備，還有電子醫療器械、各類(lèi)電子儀器和數碼消費品、電器等，以及電子化的節能環(huán)保產(chǎn)品、照明設備等等。
全球著(zhù)名的電子廠(chǎng)商飛利浦公司是政府采購中的�？�。作為一家荷蘭的本土企業(yè)，飛利浦自然得到了荷蘭以及其他歐盟國家的許多訂單。據該公司的一位人士介紹說(shuō)，通常情況下，政府采購訂單可能會(huì )分為兩種，一種是根據市場(chǎng)上現有的產(chǎn)品進(jìn)行招標采購，比如說(shuō)電腦等，政府采購部門(mén)會(huì )提出一些產(chǎn)品性能要求，而后由各廠(chǎng)商投標競爭；另外一種則是特殊產(chǎn)品訂購，即政府采購部門(mén)需要采購一些個(gè)性化或者特殊的電子產(chǎn)品，由各廠(chǎng)商競標后按照招標要求進(jìn)行生產(chǎn)。
采購對價(jià)格最為敏感
無(wú)論哪種采購，在荷蘭都必須遵守歐盟相關(guān)法律中的要求，即在程序上要做到公開(kāi)、嚴格、協(xié)商和競爭。
由于公民稅務(wù)意識普遍較強，各政府采購部門(mén)通常有較為嚴格的預算管理，因此通過(guò)競爭而提高采購產(chǎn)品的性?xún)r(jià)比，“節約納稅人的錢(qián)”，會(huì )成為采購中一個(gè)重要的考慮因素。
一位荷蘭人向記者介紹了這樣一個(gè)例子：他所在的部門(mén)需要采購一些如咖啡機等對員工而言非常重要的日常所用電器。在評閱競標書(shū)之后，他們發(fā)現價(jià)格因咖啡機的性能差別很大，盡管他們更加希望買(mǎi)個(gè)功能更多、更加方便的咖啡機，但礙于預算有限，只能選擇一個(gè)不是特別滿(mǎn)意的產(chǎn)品�！拔覀兿Ｍ壬细玫目Х�，但我們不能浪費納稅人的錢(qián)�！�
換句話(huà)說(shuō)，“價(jià)格”是采購中最為敏感的部分。但是，價(jià)格并非是唯一的參考要素。質(zhì)量當然也很重要，特別是在一些定期采購的產(chǎn)品中，一些廠(chǎng)商長(cháng)期參與競標，逐漸積累了較好的美譽(yù)度，其自身產(chǎn)品在普通民眾消費市場(chǎng)的良好反饋口碑，也成為了競標時(shí)有利的競爭優(yōu)勢。
事實(shí)上，在如今消費電子更新?lián)Q代極快的年代，諸多電子產(chǎn)品往往采購之后不到一兩年就已經(jīng)落伍了。但是，基于產(chǎn)品質(zhì)量和良好的售后服務(wù)體系，荷蘭許多政府部門(mén)的電腦設備等辦公用品并非總是最新的。
雖然從客觀(guān)上來(lái)說(shuō)，無(wú)論法律如何規定，畢竟決定采購事務(wù)的只有少數幾個(gè)人，但在荷蘭，許多政府采購項目已經(jīng)形成了較為良好的員工參與制度。在采購項目立項時(shí)，針對所需采購物品，很多部門(mén)都會(huì )廣泛征求員工意見(jiàn)，詢(xún)問(wèn)這些采購物品具體使用者的需求，并且在采購之后也及時(shí)收集員工的反饋，以利于今后的采購決策。
當地一家參與政府采購競標公司的朋友說(shuō)，“政府采購中，個(gè)人的影響并不大，很多采購方案都是各部門(mén)集體討論決定的，這樣能夠最大限度地保證采購的透明度�！�
完善的法律法規，健全的信息公開(kāi)體系和嚴格的流程控制，特別是普通員工的積極參與，促成了政府采購這塊大蛋糕不至于因個(gè)別人的因素或者某些桌面下的交易而造成利益的流失，也保證了政府、商家與公眾間構建了基本的信任，使得利益在透明的鏈條中流動(dòng)。 |