秘魯首都利馬街頭一景。新華社記者 賈安平 攝

    社會(huì )貧困長(cháng)期以來(lái)一直是困擾拉美國家的重大難題之一，但是，近年來(lái)經(jīng)濟并不發(fā)達的秘魯卻在掃除貧困方面取得了可喜的進(jìn)展，居民社會(huì )福利狀況得到改善，貧困人口指數持續下降，社會(huì )矛盾和危機得到緩解。據聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟委員會(huì )公布的數據，2005年，秘魯貧困人口指數曾高達48.7%，2009年則降到了34.8%，降幅達到了13.9個(gè)百分點(diǎn)，居拉美第一位。這一指數超過(guò)了拉美頭號經(jīng)濟大國巴西的10.5個(gè)百分點(diǎn)和委內瑞拉的9.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　經(jīng)濟穩定增長(cháng)是根本

　　秘魯屬于經(jīng)濟發(fā)展程度比較低的拉美國家，國內財富分配嚴重不均，貧富懸殊，基礎設施建設比較落后，貧困人口相對較多。然而，近年來(lái)，由于秘魯政府采取了一系列積極有效的措施，在消除貧困的斗爭中取得了重大成果。
　　據官方的秘魯國家統計信息研究所和世界銀行今年5月18日聯(lián)合公布的數字，2008年，秘魯貧困率達到了36.2%，比上年降低了3.1個(gè)百分點(diǎn)；2009年，秘魯貧困人口指數再降到34.8%，降幅達1.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，秘魯的極端貧困人口也從2008年的12.6%降低到了去年的11.5%。
　　這意味著(zhù)，盡管去年國家經(jīng)濟遭到國際金融危機的嚴重沖擊，但秘魯仍有29萬(wàn)人脫離貧困線(xiàn)，27.9萬(wàn)人擺脫極端貧困狀況，這與其他國家因國際金融危機導致失業(yè)率上升、貧困加劇的狀況形成了鮮明對比。
　　秘魯社會(huì )學(xué)家伊萬(wàn)·伊達爾戈指出，經(jīng)濟穩定增長(cháng)是降低貧困指數的重要因素之一。他認為，國家經(jīng)濟增長(cháng)使國庫稅收增加，公共投資增加和就業(yè)率上升，從而對降低貧困指數起到了積極作用。
　　國際貨幣基金組織總裁斯特勞斯·卡恩5月27日在訪(fǎng)問(wèn)利馬時(shí)指出，盡管秘魯近年來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)速度加快，但還不能立即消除貧困，然而，沒(méi)有經(jīng)濟增長(cháng)則將會(huì )一事無(wú)成。
　　據秘魯中央儲備銀行5月初公布的數字，近10年來(lái)，秘魯年均經(jīng)濟增長(cháng)率達到了5.3%，年均通貨膨脹率低于3%，從而成為拉美經(jīng)濟發(fā)展最快的國家。

　　實(shí)施有效措施是主因

　　然而，伊達爾戈認為，經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)，僅僅是一個(gè)方面，秘魯政府所實(shí)施的社會(huì )計劃、投資措施和一系列扶持政策才是秘魯貧困率下降的最主要因素。
　　秘魯婦女和社會(huì )發(fā)展部長(cháng)尼迪婭·維爾切斯女士在接受采訪(fǎng)時(shí)指出，近年來(lái)，政府減少貧困的主要策略是在抓經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，扶持小企業(yè)的發(fā)展，加大社會(huì )發(fā)展計劃的改革、管理和投資力度，以確保社會(huì )計劃實(shí)施到位。她說(shuō)，政府社會(huì )計劃工作有三大支柱：保證勞動(dòng)者的基本權利，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和建立社會(huì )保護網(wǎng)。秘魯減少貧困的具體做法主要包括幾個(gè)方面：
　　一、對社會(huì )發(fā)展計劃進(jìn)行改革。
　　加西亞總統從2007年開(kāi)始對社會(huì )計劃實(shí)行改革，將原來(lái)全國的82項社會(huì )計劃壓縮合并到了26項，從而達到了使資金更集中、管理更有效、目標更明確和效果更明顯的目的。從2009年起，政府又推出了對社會(huì )計劃按照實(shí)施效果進(jìn)行預算管理的方法，進(jìn)一步提高了資金的使用效率。政府對社會(huì )計劃的登記、審核、跟蹤、評估和總結機制保證了項目資金切實(shí)用到了最需要的地區和最貧困的居民家庭。
　　二、不斷增加政府社會(huì )計劃開(kāi)支。
　　本屆政府從2005年執政后，就開(kāi)始逐年增加用于社會(huì )發(fā)展項目的資金投入。據經(jīng)濟和財政部長(cháng)梅塞德斯·阿勞斯日前對媒體宣布，2009年，政府投資于社會(huì )計劃的資金總額已達135億美元，比2005年增長(cháng)了57.6%，比10年前翻了一番。
　　三、加大對小企業(yè)和微型企業(yè)的扶持力度。
　　秘魯小企業(yè)總數達85.3萬(wàn)家，占全國就業(yè)人口的77%，是國家經(jīng)濟的重要組成部分。因此政府長(cháng)期對小企業(yè)實(shí)行減免稅收的政策，并對其進(jìn)出口業(yè)務(wù)給予各種刺激，同時(shí)，支持銀行系統對小企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款，并由政府向中小企業(yè)提供出口信貸保險。
　　維爾切斯女士強調，秘魯政府的社會(huì )政策是具有包容性的，其目的是努力保證廣大貧困人口能夠普遍加入社會(huì )計劃和享受社會(huì )服務(wù)，因此政府推出了醫療、教育、兒童營(yíng)養、衛生等多個(gè)方面的社會(huì )發(fā)展計劃，而且每項計劃都有很強的針對性。

　　“洪托斯”計劃是精華

　　秘魯政府實(shí)施的“洪托斯”計劃，是其中成績(jì)最突出的項目之一，得到了世界銀行專(zhuān)家的肯定。該計劃通過(guò)向偏遠山區貧困家庭每月提供33美元的定向資金，以便于家長(cháng)用于支付子女的學(xué)費和定期醫療檢查。由于管理嚴格周密，資金定向使用，因此取得了良好的收效。實(shí)施該計劃的地區學(xué)生輟學(xué)率下降，貧血等營(yíng)養不良狀況得到了控制和治療。
　　截止到今年4月份，“洪托斯”計劃已使全國14個(gè)省的638個(gè)區縣的45.1萬(wàn)個(gè)家庭受益。
　　此外，政府還推出了“兒童成長(cháng)計劃”、“全民用水”計劃、“全國食品救助計劃”、“社會(huì )發(fā)展合作基金計劃”、“全國家庭福利綜合計劃”等，這些計劃中的定位機制使得處于窮困狀態(tài)的人口在各個(gè)方面獲得幫助。秘魯的綜合醫療系統向沒(méi)錢(qián)參加醫療保險的貧困和極端貧困家庭提供了必要的醫療服務(wù)。到2010年3月，該系統已使1229萬(wàn)人受益。
　　維爾切斯女士認為，上述社會(huì )計劃的實(shí)施為秘魯貧困人口指數在2005至2009年期間降低13.9個(gè)百分點(diǎn)、極端貧困指數減少5.9個(gè)百分點(diǎn)發(fā)揮了極為重要的作用。

　　反危機對策是助推

　　2009年是全球經(jīng)濟遭受?chē)�際金融危機困擾的一年，秘魯雖然也受到巨大沖擊，當年經(jīng)濟增長(cháng)幅度從上年的9.8%降到了0.9%，但其貧困人口指數卻仍然下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)，相當于降幅達到了3.9%。
　　維爾切斯女士認為，秘魯政府取得這一成績(jì)，除了繼續實(shí)施各項社會(huì )發(fā)展計劃外，政府所采取的經(jīng)濟刺激計劃及一系列反危機應急措施也對增加就業(yè)崗位，提高居民收入和減少貧困人口起到了積極作用。數據表明，增加基礎設施建設投資，鼓勵私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性投資，以建筑業(yè)、商業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)帶動(dòng)其他行業(yè)渡過(guò)難關(guān)等措施收到了良好的效果。
　　由于這一系列措施的實(shí)施，秘魯失業(yè)率去年沒(méi)有出現大幅上升，居民的工資收入反而出現了增長(cháng)，因此國內市場(chǎng)消費保持旺盛勢頭。另一方面，秘魯的輟學(xué)率和嬰幼兒死亡率等都繼續下降，兒童營(yíng)養指數也繼續好轉。
　　今年，秘魯政府又將社會(huì )發(fā)展計劃的預算支出提高到了230億美元，比去年又增加了70%。盡管繼續面臨國際金融危機的挑戰，但政府計劃在2011年將貧困指數減低到30%。
　　秘魯國家統計和信息局公布的研究報告顯示，秘魯今年3月GDP同比增長(cháng)8.76%，達到自2008年10月以來(lái)的最高水平。今年第一季度，秘魯經(jīng)濟累計增長(cháng)幅度已達6.03%。據經(jīng)濟財政部預測，今年秘魯經(jīng)濟增長(cháng)幅度將超過(guò)6%。
　　美洲開(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)家馬可·萊斯日前表示，如果秘魯保持目前的經(jīng)濟增長(cháng)速度并不斷增加對貧困階層的社會(huì )計劃支出，其2011年減少貧困人口的目標將完全可以實(shí)現。