巴西 以“國考制度”充實(shí)公務(wù)員隊伍
    2010-08-03    作者:記者 陳威華 趙焱/巴西利亞報道    來(lái)源:經(jīng)濟參考報

    近幾年,巴西政通人和,政局穩定,經(jīng)濟穩步增長(cháng),在國際舞臺上的重要性與日俱增。而這與巴西通過(guò)國家考試制度延攬優(yōu)秀人才充實(shí)公務(wù)員隊伍不無(wú)關(guān)系。

  公務(wù)員“凡進(jìn)必考”

  考試內容涉及法律、邏輯、語(yǔ)言和一門(mén)外語(yǔ)

  巴西通過(guò)“國家考試”制度來(lái)選拔公務(wù)員。其憲法規定,公民凡愿從事公務(wù)員工作,必須通過(guò)考試,才能進(jìn)入公務(wù)員隊伍,即“凡進(jìn)必考”!皣铱荚嚒睂(shí)行公開(kāi)、平等、競爭的原則。巴西聯(lián)邦政府每2-3年舉行一次公務(wù)員的錄用考試工作,州、市政府每年舉行一至二次錄用考試工作。
  巴西各級政府招錄公務(wù)員一般在在舉行考試的3至6個(gè)月前通過(guò)報紙發(fā)布公告。對公務(wù)員考錄的條件、資格、職位、待遇以及考試范圍等進(jìn)行介紹。巴西公務(wù)員基金委員會(huì )決定對公務(wù)員考試的時(shí)間、類(lèi)別和考試范圍等具體內容,并委托大學(xué)教師出題,最后由電腦隨機選擇組合試題。公務(wù)員考試的內容涉及法律(包括憲法、稅法、民法)、邏輯、語(yǔ)言和一門(mén)外語(yǔ)。

  “國家考試”強調以人為本

  招錄中的逐級淘汰機制體現了機會(huì )均等、鼓勵競爭的精神

  巴西從公務(wù)員的招錄開(kāi)始就體現了以人為本、機會(huì )均等、鼓勵競爭的精神。
  首先,報考公務(wù)員對年齡沒(méi)有限制,只對學(xué)歷、經(jīng)歷等提出要求。公務(wù)員考試采取淘汰制。一般分為語(yǔ)言過(guò)關(guān)考試、文化考試、心理測試、面試和體育測試,逐級淘汰,最后保留約15%的參考人員作為公務(wù)員備用人員。備用資格5年內有效,需補充公務(wù)員時(shí),可隨時(shí)從備用人員隊伍中擇優(yōu)補充進(jìn)入公務(wù)員隊伍。
  其次,在公務(wù)員考試中對極度貧困的考生減免一定的報名費用,一般為80-150雷亞爾。對高學(xué)歷的考生,給予適當的加分,如博士、碩士加5分,學(xué)士和沒(méi)有學(xué)位的研究生加2分。充分體現了“以人為本”的觀(guān)念,從而調動(dòng)了各方面人員參與的積極性,做到了“機會(huì )均等”。
  三是逐級淘汰的機制體現了“競爭性”。隨著(zhù)測試難度逐漸加大,能夠進(jìn)入最后備選范圍的人員,從基礎素質(zhì)到高端技能都應具備一定的水平,且比較均衡,這有利于建立整體素質(zhì)較高的公務(wù)員隊伍,更能體現公務(wù)員選拔的“競爭性”。

  系統培訓嚴格管理

  實(shí)行三年試用期制、年度考評制和違規辭退制

  巴西非常重視對公務(wù)員的培訓,具體由公務(wù)員基金會(huì )統一安排,培訓經(jīng)費由國家出資。新錄用的公務(wù)員必須在本部門(mén)或公務(wù)員培訓學(xué)校接受810小時(shí)(約6個(gè)月)的脫產(chǎn)培訓,合格后才能上崗。
  一般培訓課程分為基礎課和專(zhuān)業(yè)課兩大類(lèi);A課主要包括憲法、政府組成情況、公共事務(wù)管理、公共政策制定、公共管理哲學(xué)倫理學(xué)、統計學(xué)基礎知識、會(huì )計學(xué)基礎知識等方面的學(xué)習內容;專(zhuān)業(yè)課由參加培訓的人員根據工作需要選學(xué),主要包括金融數學(xué)、公共財政學(xué)、公共會(huì )計學(xué)、稅務(wù)法、勞動(dòng)社會(huì )保障法等內容。
  巴西政府要求公務(wù)員遵紀守法和敬業(yè)。在公務(wù)員管理方面有三項具體措施:一是有三年的試用期限,如試用期間考核不合格,將被解雇;二是年度考評制,各級政府每年對公務(wù)員進(jìn)行考評,對工作業(yè)績(jì)不好的人員將被解聘;三是違規辭退制,公務(wù)員如被人舉報或投訴,經(jīng)單位調查,情況屬實(shí)的,將被辭退。即有下列情形之一者將被辭退:行賄受賄、連續30天或間斷60天不上班、利用職權以權謀私、沒(méi)有執行親屬回避制度、成為私營(yíng)企業(yè)的股東或兼職等。

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