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| “灰色清關(guān)”使我出口企業(yè)蒙受損失 |
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| 2006-11-02 本報記者:任會(huì )斌 劉兵 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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改革開(kāi)放以來(lái)，我國新疆、內蒙古等內陸省區與中亞國家以及蒙古國、俄羅斯等國的邊境貿易發(fā)展較快，開(kāi)放口岸大幅增加。記者近期采訪(fǎng)了解到，目前邊境貿易中周邊國家海關(guān)對進(jìn)口的產(chǎn)品收取關(guān)稅時(shí)，未按國際慣例以貨值收稅，而是較多地采取“灰色清關(guān)”方式收取關(guān)稅，給我國邊貿發(fā)展埋下諸多隱患，使出口企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟損失，嚴重影響了我國邊境貿易的健康發(fā)展。
新疆與中亞合作發(fā)展促進(jìn)會(huì )會(huì )長(cháng)陳杰軍介紹，自上世紀90年代初起，我國對哈薩克斯坦、俄羅斯等國出口的商品日漸增多。周邊國家海關(guān)征收關(guān)稅時(shí)，往往不依國際慣例以貨值征稅，而是采用包稅制收取“清關(guān)費”，即按每輛貨車(chē)、客車(chē)征收固定關(guān)稅，一直延續至今。
“灰色清關(guān)”的具體做法是：客商向貨運公司繳納運費將貨物運往指定倉庫，由貨運公司委托國外的“清關(guān)中介公司”代理清關(guān)，以達到少交納關(guān)稅的目的。由于每車(chē)的稅額固定，“灰色清關(guān)”實(shí)際稅額僅相當于正常稅額的30%至50%，為此，從新疆、內蒙古向俄羅斯或中亞國家出口貨物的客商普遍采用“灰色清關(guān)”。
內蒙古自治區口岸辦副主任劉松介紹，內蒙古與俄羅斯的邊境貿易中“灰色清關(guān)”問(wèn)題也較為普遍。以我國最大的陸路口岸滿(mǎn)洲里為例，當地外貿管理部門(mén)統計，每年的“灰色清關(guān)”貨值接近60億美元。
客商張某長(cháng)期在二連浩特、滿(mǎn)洲里等邊貿口岸從事小商品出口貿易，每年向蒙古國、俄羅斯出口40多萬(wàn)元人民幣的貨物，主要采取“灰色清關(guān)”方式。
陳杰軍說(shuō)，“灰色清關(guān)”的貨物出境后，我國客商往往拿不到通關(guān)手續，海關(guān)、商檢、產(chǎn)地證明等必要文件更無(wú)從談起，銷(xiāo)售時(shí)受到限制和清查。尤其是“灰色清關(guān)”造成外國海關(guān)稅款流失，近年來(lái)周邊國家已紛紛采取措施抵制“灰色清關(guān)”，比如“灰色清關(guān)”商品往往被外國認定為非法入境商品，遇到外國稅務(wù)檢查就會(huì )面臨罰款、沒(méi)收貨物等處罰。
據了解，近年來(lái)俄羅斯及中亞國家稅務(wù)部門(mén)頻繁查抄我國“灰色清關(guān)”出口的貨物，給我國企業(yè)造成巨大損失。
僅以溫州的制鞋企業(yè)為例，上世紀90年代至今，已有上億元鞋被俄羅斯稅務(wù)部門(mén)罰沒(méi)。此外，查扣我國貨物的事也不斷發(fā)生，如2005年3月在莫斯科市薩達沃特市場(chǎng)，價(jià)值8000多萬(wàn)元的鞋被俄稅務(wù)機構以“無(wú)正規報關(guān)手續”為由查扣，至今未歸還，涉及20多家溫州制鞋企業(yè)，是近年來(lái)數額較大的一例。
目前，“灰色清關(guān)”已嚴重干擾我國對外邊境貿易的健康發(fā)展。據了解，2004年以來(lái)，哈薩克斯坦、俄羅斯等國家陸續出臺政策，開(kāi)始對我國客商及商品進(jìn)行“限重、查稅”，嚴重影響了我國邊境貿易的發(fā)展。
例如，自2006年2月26日起，俄羅斯已依照新規定限制本國公民進(jìn)境免稅攜帶貨物的數量，根據新的免稅政策，攜帶免稅貨物由原來(lái)七天一次變?yōu)?0天一次，數量也從50公斤降為35公斤，而且總貨值不得超過(guò)6.5萬(wàn)盧布。如果超限，超限的物品須按價(jià)值的30%繳納關(guān)稅，且每公斤不得低于四歐元。預計2007年俄羅斯有可能進(jìn)一步將免稅攜帶量降為15公斤。
此外，隨著(zhù)俄羅斯、蒙古國及中亞各國海關(guān)打擊腐敗力度的加大，“灰色清關(guān)”這種民間散兵游勇式的邊境貿易方式，已很難適應邊境貿易現代化的發(fā)展趨勢，尤其日益受到日本、韓國及土耳其等國大企業(yè)的擠壓。業(yè)內人士呼吁應盡快予以改革。
針對“灰色清關(guān)”引發(fā)的問(wèn)題，陳杰軍等人建議：
首先，我國有關(guān)部門(mén)應對出口商加大宣傳力度，鼓勵客商通過(guò)正規渠道、履行正常手續出口，客商出口貨物時(shí)應減少投機心理，務(wù)必證照齊全。同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)應出面設立相關(guān)服務(wù)機構，協(xié)助進(jìn)出口企業(yè)、客商辦理相關(guān)手續，解決注冊、簽證等困難。
其次，應加大與周邊國家的協(xié)商和交涉力度，督促周邊國家加大口岸建設力度和對海關(guān)部門(mén)的管理、監督工作，規范海關(guān)通關(guān)方式，維護我國客商在境外的利益。 |
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