重點(diǎn)參與 全面監督

    近年來(lái)，建設工程領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的多發(fā)區，尤其是重大工程招投標環(huán)節更是重災區。鄭州高新區檢察院自2003年8月成立以來(lái)，就把預防重大工程招投標領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作作為職務(wù)犯罪預防工作的重點(diǎn)，抓源頭、抓關(guān)鍵環(huán)節，逐步探索出了一條較為完善的重大工程招投標領(lǐng)域職務(wù)犯罪預防工作的監督工作機制，取得了初步成效，產(chǎn)生了良好的社會(huì )效果。

深入調查 把準脈搏

    鄭州高新區檢察院負責管轄鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區這兩個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區和正在崛起的鄭州新城——鄭東新區的案件。近年來(lái)，管區內包括市政設施在內的重大工程建設呈現日益繁榮的景象，重大工程建設領(lǐng)域中的違法違紀問(wèn)題也漸趨嚴重。
    為把準建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的“脈搏”以便對癥下藥，高新區檢察院進(jìn)行了為期兩個(gè)月的專(zhuān)題調查，發(fā)現當前違法違紀問(wèn)題在工程建設各環(huán)節上主要表現為：一是在招投標工作中有些投標單位為了攬工程，拉關(guān)系、找門(mén)路、用錢(qián)鋪路，送“禮”在前；一些招標單位的某些人，置法紀于不顧，暗箱操作招投標過(guò)程，向中標單位索要、收受賄賂。二是在工程前期工作中利用征地等多估多算，從中收回扣，中飽私囊。三是在施工過(guò)程中施工管理監督人員利用監督工程進(jìn)度、質(zhì)量等職權向施工單位吃拿卡要；另一方面，施工單位為達到偷工減料、以次充好之目的，腐蝕施工監督管理人員。四是在工程驗收中賄賂有關(guān)人員，目的在于把不合格工程驗為合格工程或評為優(yōu)質(zhì)工程。五是在工程預決算中利用審核權高套定額，擅自增加項目，從而侵吞建設資金。建筑工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪集中發(fā)生在工程招投標階段—這一“險工地段”。

制定細則 建章立制

    為了打好預防建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪這場(chǎng)持久戰，鄭州高新區檢察院成立了職務(wù)犯罪預防科，與反貪局一起形成建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪打防并舉的合力。他們首先選擇鄭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為試點(diǎn)，起草了《鄭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區重大工程項目廉政建設實(shí)施細則》(試行)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)〈實(shí)施細則〉)。經(jīng)過(guò)反復研究、論證，把預防的重點(diǎn)放在100萬(wàn)元以上重大工程建設項目、50萬(wàn)元以上重大設備和材料采購的招投標上�！秾�(shí)施細則》的主要內容和程序是：在工程招投標開(kāi)始前實(shí)行“投標人廉政資格審查”；在開(kāi)標時(shí)“另行聘請專(zhuān)家對開(kāi)標、評標進(jìn)行監督”；選定中標單位后實(shí)行“中標公示”、簽訂“廉政責任書(shū)”、實(shí)行“廉政合同備案制度”；工程開(kāi)工同時(shí)“在工地設廉政警示牌和舉報意見(jiàn)箱”、定期檢查廉政實(shí)施情況；工程項目結束后，要召開(kāi)座談會(huì )，針對廉政實(shí)施情況“建立不良檔案”；對在每個(gè)階段發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議；每年年終進(jìn)行“重大工程項目獎懲和評比”、“建立廉政準入檔案，推行廉政準入”等。

全面預防 重點(diǎn)監督

    2005年10月，被確定為開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)建設工程的鄭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區鄭尉公路、鄭尉南路部分路段及三水(污水、雨水、供水)工程開(kāi)始公開(kāi)招標，該工程共有11個(gè)標段，預計總投資5000萬(wàn)元左右。預防科嚴格按照《實(shí)施細則》的規定，從工程一立項便提前介入開(kāi)展專(zhuān)項預防。
    第一步，投標之前進(jìn)行廉政資格審查。對參與該工程投標的42家單位進(jìn)行廉政資格審查，以防止有違法違紀不良記錄的投標單位參與投標。
    第二步，制標現場(chǎng)嚴格監督，確保制標合法、保密。為防止標底泄露，在標底匯總出來(lái)的前一天，將制標人員集中到一個(gè)地方，與開(kāi)發(fā)區紀委同志分班值勤監督，關(guān)閉并統一保管制標人員的通訊工具，制標人員所用的一切物品都由監督人員負責聯(lián)系，嚴禁其在制標期間和外界聯(lián)系。標底編制完成后由監督人員負責保管，并親自帶到開(kāi)標現場(chǎng)監督開(kāi)封。
    第三步，聘請審計專(zhuān)家，對開(kāi)標過(guò)程同時(shí)監督。為了檢查標底是否存在泄露、投標人是否存在串標、投標人與招標人是否存在惡意串通等問(wèn)題，在該工程的開(kāi)標現場(chǎng)，另外聘請了兩位與此次招投標無(wú)任何聯(lián)系的審計專(zhuān)家對投標文件進(jìn)行審查，并將審計專(zhuān)家的審查結論與評標委員會(huì )專(zhuān)家意見(jiàn)“雙效”結合。通過(guò)認真核對，發(fā)現在此次招投標過(guò)程中，參與第一標段(標的預算價(jià)4490535.62元)投標的林州市某建筑公司，在工程最為主要的道路部分的預算造價(jià)為1819722.68元，而標底預算書(shū)中該標段道路部分的預算造價(jià)為2812713.68元，僅此一項就相差近100萬(wàn)元，而該投標單位的投標預算總價(jià)4493983.18元與制標方的標底預算價(jià)4490535.62元僅相差3447.56元，按照正常的計算方法，這是絕對不可能的，因此懷疑第一標段的標底可能泄露。
    同時(shí)經(jīng)過(guò)審計專(zhuān)家的審查還發(fā)現：參與第二、四、六標段投標的各有三家投標單位的投標文件極為相近，有的甚至是在一家復印店同時(shí)印制、同時(shí)裝訂，內容也只是在形式上稍做修改，很多數字也是在沒(méi)有較大影響的個(gè)位、十位做一點(diǎn)改動(dòng)，投標報價(jià)基本一致。據此他們判斷：這幾家投標單位存在串通騙取中標的情況。預防科工作人員及時(shí)提請評標委員會(huì )討論，評標委員會(huì )七位專(zhuān)家通過(guò)重新審查投標文件，一致認定二、四、六標段以上投標單位的串標嫌疑，宣布其投標文件無(wú)效，重新評標，并宣布因剩余投標單位不足三家的四標段此次招標無(wú)效，重新招標。
    第四步，對中標候選人的標書(shū)做“二次”審查。評標結束后，預防科將評標委員會(huì )評定的每個(gè)標段的中標單位的投標文件交由所聘請的專(zhuān)家做第二次審查，防止在第一次審查過(guò)程中有所遺漏，確保重大工程項目招投標活動(dòng)的廉潔性。
    第五步，針對招投標過(guò)程中出現的問(wèn)題，向有關(guān)單位發(fā)檢察建議。對在此次招標過(guò)程出現問(wèn)題的招標單位下發(fā)了檢察建議，責令其限期改正；對違反《招投標法》和《實(shí)施細則》規定的投標單位，在一定的時(shí)間內限制其參與開(kāi)發(fā)區重大工程建設投標活動(dòng)；對在評標過(guò)程中的違紀人員，移交有關(guān)部門(mén)予以處理。

以點(diǎn)帶面 擴大戰果

    緊接著(zhù)，該院在重大工程建設領(lǐng)域分三個(gè)階段開(kāi)展預防職務(wù)犯罪工作：第一階段是進(jìn)一步充實(shí)、完善工程招投標階段的職務(wù)犯罪預防，強化“陽(yáng)光操作”，把住投標單位的素質(zhì)關(guān)、資質(zhì)關(guān)、廉潔關(guān)，要求招投標過(guò)程公開(kāi)、公正、合法、透明，中標單位在簽訂工程承包合同時(shí)，必須同時(shí)簽訂廉政責任書(shū)。第二階段是開(kāi)展施工過(guò)程的職務(wù)犯罪預防，通過(guò)警示教育，設立廉政舉報電話(huà)和廉政警示牌，并通過(guò)不定期監督檢查，把住工程質(zhì)量關(guān)。第三階段開(kāi)展工程竣工職務(wù)犯罪預防。督促預防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導小組聯(lián)合幾個(gè)成員職能部門(mén)組成聯(lián)合督查組，深入工程驗收現場(chǎng)實(shí)施監督，把住工程驗收關(guān)。