位于江西省安遠縣鎮崗鄉境內的高峰村是個(gè)高海拔的小山村。當地農作物產(chǎn)量低下，水電路皆不通，人畜經(jīng)常被積雪所困，村民生活極端貧困。村民黃炳生是吃一頓撐一天。
    當然，這都是以前的事。
    2004年，黃炳生與全村120戶(hù)村民集體搬出了深山，來(lái)到了集鎮和縣城。如今經(jīng)商致富的黃炳生認為：必須要感謝兩年前的那次搬遷，讓他走出了大山，開(kāi)闊了眼界，擺脫了貧困。

扶貧進(jìn)入“常數”狀態(tài)

江西橫峰縣移民搬遷新村。經(jīng)濟參考報資料照片

    江西省扶貧辦主任張志豪介紹，經(jīng)過(guò)努力江西已實(shí)現了“八七”扶貧攻堅目標，農村貧困人口由當初的450萬(wàn)減至90萬(wàn)左右，貧困人口占農村人口比例下降到了3%以?xún)�。根據�?lián)合國有關(guān)統計，貧困人口占比進(jìn)入5%以?xún)�，�?jīng)濟增長(cháng)對減少貧困人口的貢獻率趨于零，社會(huì )貧困人口進(jìn)入了一個(gè)難以改變的“常數”范圍。
    張志豪分析說(shuō)，目前江西剩下的90萬(wàn)左右的貧困人口主要由四部分組成。一部分是喪失勞動(dòng)能力的人口，包括五保戶(hù)以及一些殘疾人口。第二部分是因災返貧的人口，占總貧困人口的45%。江西省是我國自然災害頻發(fā)區，所謂“大災三六九，小災年年有”，這些人口的多數與全年自然災害成正比�，F有的扶貧方式對這兩部分貧困人口的脫貧無(wú)能為力。目前我國已在完善農村社會(huì )保障和救濟體系，促使這些貧困人口脫貧。
    第三部分貧困人口處于一種貧困的不確定狀態(tài)，要依據每年的情形作出劃分。這部分人口占10%。
    第四部分是位于自然條件極端惡劣地方的貧困人口，占全部總人口的25%。張志豪說(shuō)：“這些地方就是典型的‘一方水土養不活一方人’，是深山區、水土流失嚴重地區�！�
    2003年統計，有20多萬(wàn)人居住在21個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的深山區和地質(zhì)災害頻發(fā)區。調查發(fā)現，在這些地方，多數村莊至今不通公路、不通電、不通廣播電視、不通電話(huà)，缺乏基本醫療衛生和文化教育設施，耕地少、土壤貧瘠，生產(chǎn)資料嚴重短缺，自然災害頻繁。極端落后的基礎設施和近乎原始的生產(chǎn)條件，使這些地區的群眾長(cháng)期處于非常貧困的狀態(tài)。

貧困群眾為搬遷扶貧打高分

    要實(shí)現扶貧工作的突破必須采取非常手段。
    江西省扶貧辦介紹，為確保實(shí)現移民扶貧的工作目標，江西省政府規定對移民搬遷戶(hù)給予一次資金補助，標準為每人3500元，以戶(hù)為單位發(fā)放，主要用于移民建房補助。安置方式以有土安置為主，無(wú)土安置為輔；集中安置為主，分散安置為輔。有土安置要保證每個(gè)移民有0.5畝以上耕地，無(wú)土安置要保證每戶(hù)移民有一個(gè)以上勞動(dòng)力就業(yè)。
    江西興國縣均村鄉石壩小組地處三縣交界的深山區，電路不通，村民就醫和子女上學(xué)，至少要走18公里山路。當地文盲和半文盲占人口總數70%左右。整個(gè)村小組沒(méi)有耕地，村民主要依靠砍柴和采小山藥為生。1993年大雪封山，無(wú)法上山下山，有戶(hù)七口之家因居住偏遠，僅靠自家屋邊種植的一棵佛手瓜救了全家人性命。2004年，石鎮小組17戶(hù)107人實(shí)施移民扶貧整體搬遷，在本鄉坪源村村中心一塊荒沙灘上興建了一個(gè)移民安置點(diǎn)，家家戶(hù)戶(hù)接通了電源、按上了電話(huà)、用上了自來(lái)水和看上了電視，公路就在家門(mén)口，生產(chǎn)生活條件顯著(zhù)改善。如今這17戶(hù)村民在當地從事木竹加工、基建、運輸等行當。
    江西省扶貧辦移民扶貧處介紹，2003年至2005年，江西在23個(gè)縣(后來(lái)增加了兩個(gè)縣)中搬遷了2.3萬(wàn)戶(hù)10.6萬(wàn)名貧困群眾，共建設移民集中安置點(diǎn)720個(gè)；2006年江西省將再次搬遷五萬(wàn)人。
    江西省扶貧部門(mén)進(jìn)行的評估調查結果顯示，99%以上的移民表示移民搬遷不后悔。民意測驗表明(以10分制計)，移民戶(hù)對自己住房、道路交通狀況、用電狀況、通訊條件、就學(xué)條件、醫療條件的評價(jià)在8至8.5分，比搬遷前增加了五分。

搬遷扶貧面臨三大問(wèn)題

    江西省還有10多萬(wàn)貧困人口需要移民搬遷扶貧，但能否長(cháng)期穩得住、逐步富起來(lái)，是擺在扶貧工作人員面前的現實(shí)問(wèn)題。目前江西移民搬遷扶貧面臨三大問(wèn)題。
    江西省扶貧部門(mén)反映，當前移民扶貧面臨的最大困難是安置點(diǎn)基礎設施建設資金短缺，縣鄉財政為此負擔較大。這導致隨著(zhù)移民扶貧任務(wù)的逐年增大，集中安置點(diǎn)的配套基礎設施建設滯后現象越來(lái)越明顯。
    有少數安置點(diǎn)建設脫離了移民戶(hù)的承受能力。江西省移民集中安置點(diǎn)的移民建房都是統一設計的樓房，造價(jià)較高，困難移民戶(hù)難以承受，負債較多。評估調查表明，集中安置移民的建房支出平均在5.4萬(wàn)元以上。移民是貧困人口中的貧困人口，多年處于極端惡劣的生存環(huán)境，積累水平相當低。有些地方在移民扶貧集中安置點(diǎn)建設上過(guò)于注重“眼球效應”，基礎設施建設標準過(guò)高，給基層政府和相關(guān)部門(mén)乃至移民戶(hù)造成很大負擔。個(gè)別安置點(diǎn)的人均基礎設施建設支出達到了1.5萬(wàn)元。
    另外，在移民搬遷中出現“棄貧濟富”問(wèn)題。扶貧部門(mén)發(fā)現，幾乎每個(gè)整體遷出點(diǎn)，都有少數特別困難的移民戶(hù)無(wú)力搬遷安置。與此同時(shí)，整個(gè)移民群體中，有些農戶(hù)生活狀況相對較好，即使沒(méi)有建房補助，也有意愿和能力進(jìn)行搬遷。扶貧部門(mén)認為，嚴格地說(shuō)他們并非扶貧的對象。
    為此，江西省扶貧部門(mén)提出，必須實(shí)施“規劃先行，水電優(yōu)先，逐步完善”的安置點(diǎn)基礎設施建設方針，提倡和鼓勵移民戶(hù)分散安置；要允許困難移民戶(hù)建平房安置，從而實(shí)現困難移民戶(hù)不因建房過(guò)多負債的低成本安置。同時(shí)扶貧部門(mén)認為，少數極貧戶(hù)和少數富裕戶(hù)是移民整體的兩極。這兩極享受同等的建房補助，有失公平，也與扶貧資金的應有投向不符。因此，可以考慮將富裕戶(hù)的建房補助資金全部或部分取消，將這部分錢(qián)用于增加極貧戶(hù)的建房補助。