實(shí)施異地安置項目使貧困地區群眾的生活水平有了新的提高，去年廣西4060個(gè)貧困村農民人均純收入為1558元，比上年增長(cháng)14%。貧困村農民人均純收入增長(cháng)幅度繼續高于廣西平均增長(cháng)水平。
    然而，記者調查發(fā)現，廣西歷年異地安置中為彌補無(wú)償資金不足，從銀行貸款用于異地安置項目建設形成的債務(wù)，現已達到近三億元，時(shí)間最長(cháng)達13年，最短有六年，由于不能按期還貸，銀行按政策規定已將其劃入“屬于不良資產(chǎn)，列入呆賬管理”。

安置點(diǎn)基礎設施建設資金缺口大

    1997年前，廣西每安置一人，縣內補助3000元；地區內跨縣安置補助3500元，跨地區安置補助4000元。1997年開(kāi)始，廣西每安置一人補助增加500元。同時(shí)廣西出臺政策規定，補助資金中以工代賑資金、發(fā)展資金、貼息貸款各占1/3，規定貼息貸款只能用于發(fā)展生產(chǎn)。由于無(wú)償資金不足，用于基礎設施建設的以工代賑資金實(shí)為杯水車(chē)薪，加上搶時(shí)間、搶進(jìn)度，大部分項目的實(shí)施以大會(huì )戰的形式推進(jìn)，開(kāi)支較大，一部分地方不得不將異地安置項目貸款用于固定資產(chǎn)和基礎設施建設項目上。
    去年，廣西的一個(gè)貧困縣曾發(fā)生挪用80多萬(wàn)元扶貧款償還異地安置項目所欠銀行貸款事件，后來(lái)這個(gè)縣“拆東墻補西墻”返回了這筆扶貧款。
    據記者調查，1993年到1999年，廣西異地安置利用貸款調整(租賃)土地62萬(wàn)畝，投資3619.45萬(wàn)元，占貸款總額的17.39%；用于修建飲水工程的投資473.63萬(wàn)元；架設輸電線(xiàn)路200處556公里，投資605.85萬(wàn)元；修建公路356條2148公里，投資1540.64萬(wàn)元等。合計安置點(diǎn)基礎設施建設貸款投資12964.57萬(wàn)元，占貸款總額62.31%。

產(chǎn)品效益未達預期被安置農戶(hù)無(wú)力償還貸款

    異地安置初期，廣西部分縣實(shí)行異地安置與興辦鄉鎮企業(yè)相結合，投入扶貧異地安置補助資金超億元(貸款占1/3)辦石材廠(chǎng)、木材加工廠(chǎng)、手套廠(chǎng)、開(kāi)發(fā)區、果場(chǎng)，由于市場(chǎng)變化、技術(shù)力量薄弱、管理不善等原因，這些廠(chǎng)(場(chǎng))相繼失敗，異地安置人員全部返回，資金無(wú)法收回。2001年起重新安置，才保證了異地安置任務(wù)的完成。
    廣西異地安置的22萬(wàn)多人中，除了百色市田林縣安置兩萬(wàn)多人、河池環(huán)江縣安置六萬(wàn)多人中的一部分種植八渡筍和甘蔗外，廣西還有14萬(wàn)多人(占異地安置總數的66%)主要種植龍眼、荔枝、芒果、沙田柚等農產(chǎn)品，按當時(shí)價(jià)格計算，所有種植水果的安置農戶(hù)年收入可在萬(wàn)元以上，但由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，大部分異地安置的產(chǎn)業(yè)項目的主產(chǎn)品價(jià)格持續走低，安置戶(hù)不但沒(méi)有收入，反而因為借款買(mǎi)農藥、農肥等資料連年欠債，出現砍果樹(shù)種糧及其他農作物的現象。
    在廣西田林縣，異地安置項目以種植八渡筍為主導產(chǎn)業(yè)，共種植八渡筍23.6萬(wàn)畝，用于開(kāi)墾、種苗、護理、農肥等經(jīng)費達到3320萬(wàn)元，這筆錢(qián)全部是銀行貸款。異地安置群眾是來(lái)自貧困地區的特困戶(hù)，他們到安置場(chǎng)白手起家，家庭經(jīng)濟實(shí)力脆弱，積累少，還貸能力差。據統計，田林縣異地安置項目現還欠銀行貸款7998多萬(wàn)元，而這個(gè)縣每年的財政收入只有7000多萬(wàn)元。
    此外，多年來(lái)臺風(fēng)等自然災害給異地安置場(chǎng)造成養殖業(yè)損失4000多萬(wàn)元，異地安置場(chǎng)的農戶(hù)主導產(chǎn)業(yè)遭到毀滅性破壞。

承貸主體復雜債務(wù)難以落實(shí)

    廣西異地安置項目補助資金中的貸款是在金融政策不配套、政企不分的特定歷史條件下產(chǎn)生的貸款。項目貸款當初由廣西壯族自治區政府部門(mén)下達指標，各市縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室成立扶貧開(kāi)發(fā)公司向銀行辦理貸款手續，再轉貸給異地安置項目實(shí)施單位，異地安置場(chǎng)開(kāi)支使用。
    貸款扶貧是指令性計劃，有多少指標就要貸多少款。遷出地政府為了完成異地安置計劃，誰(shuí)也不向老百姓說(shuō)貸款搞異地安置，異地安置不少農戶(hù)不知道補助資金中還有一部分是貸款，需要償還銀行的，只知道政府搞扶貧異地安置，自己響應政府號召進(jìn)行異地搬遷重建家園。因此，廣西異地安置項目實(shí)施單位與安置戶(hù)沒(méi)有一份借款合同�，F在如果強行將貸款攤派到安置農戶(hù)并由其償還，安置戶(hù)難以接受。
    廣西壯族自治區扶貧辦朱有魁處長(cháng)說(shuō)，1993年到1999年，廣西下達異地安置項目補助資金貸款指標23937.2萬(wàn)元，實(shí)際貸款2086.53萬(wàn)元。到目前為止，欠銀行貸款本金21427.15萬(wàn)元，利息7786.88萬(wàn)元，合計29214.04萬(wàn)元。實(shí)施異地安置項目使貧困地區群眾的生活水平得到提高，但在異地安置項目實(shí)施過(guò)程中所形成的債務(wù)問(wèn)題已成為地方政府的一個(gè)沉重包袱。