活立木交易是對生長(cháng)在林地上活著(zhù)的樹(shù)木進(jìn)行交易。這是民間資本進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域后新興的一個(gè)林業(yè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。然而，當前一些公司在活立木流轉交易中，往往采取買(mǎi)賣(mài)雙方不見(jiàn)面的做法，只憑公司一方承諾，使許多投資者在不了解所購林木生長(cháng)狀況的情況下，便掉入了市場(chǎng)交易的一個(gè)個(gè)陷阱。
    記者近日在內蒙古自治區通遼市調查了解到，一些民營(yíng)造林企業(yè)采用活立木交易、托管合作造林等市場(chǎng)化造林模式，既能讓投資者、經(jīng)營(yíng)者和土地出租者受益，又能使國家獲得生態(tài)效益，對于拓展投資渠道，吸引外資進(jìn)入林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，調動(dòng)農民造林積極性，以及推動(dòng)我國林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設具有重要意義。但是，這種新模式存在一些風(fēng)險，規范市場(chǎng)刻不容緩。

活立木交易需警惕市場(chǎng)交易陷阱

	內蒙古自治區通遼市一家民營(yíng)造林企業(yè)在沙地上栽植的樹(shù)木生長(cháng)茂盛。     本報記者 劉泉龍 攝

    我國2003年6月頒布的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》文件中，明確提出“各種社會(huì )主體都可通過(guò)承包、租賃、轉讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉”。這一政策極大地促進(jìn)了活立木的市場(chǎng)流轉進(jìn)程，林業(yè)成為一個(gè)新的投資熱點(diǎn)，但個(gè)別林業(yè)公司在活立木交易過(guò)程中設置了一道道陷阱，成為市場(chǎng)健康發(fā)展的“雜音”。內蒙古通遼市活立木交易中心負責人郭連財介紹說(shuō)，成立活立木交易中心的目的，是為了體現活立木交易的公開(kāi)、公平、公正、有償原則，使林權有序、規范流轉，盤(pán)活林地資產(chǎn)，進(jìn)而解決森林資源經(jīng)營(yíng)周期長(cháng)、效益兌現慢、生產(chǎn)風(fēng)險大等問(wèn)題。
    由于林權流轉與委托管護是同步進(jìn)行的，投資者在簽署購買(mǎi)林權合同后，實(shí)際還要同步交納整個(gè)林木生長(cháng)期的全部管理費用，而多數投資者對費用金額是否合理及使用狀況不清楚，等于花錢(qián)雇用了一個(gè)掌控自己支配權的人或單位，而五年至10年的長(cháng)期等待可能會(huì )使這些林業(yè)公司經(jīng)營(yíng)變數加大、風(fēng)險增加。
    一方處于非理性投資狀態(tài)，那么另一方就很可能暗箱操作。比如，不按合同要求實(shí)現林權流轉，一塊林地賣(mài)給多個(gè)買(mǎi)主，夸大林木收益率，卻未在合同中體現如不能實(shí)現這一收益率林業(yè)公司應該承擔的責任，隱瞞林木生長(cháng)狀況和根本不進(jìn)行管護或管護不到位等，這些問(wèn)題不容忽視。由于林業(yè)投資回報周期長(cháng)，經(jīng)營(yíng)問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現，一旦發(fā)現，往往損失已難以挽回。
    據內蒙古通遼市林業(yè)局局長(cháng)馬琢介紹，從國家《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》出臺以來(lái)，合作托管造林是最受關(guān)注的一種。國內成立了很多造林公司，投資速生豐產(chǎn)林，通遼地區就有40多家這樣的企業(yè)。從操作看，不同交易方式的社會(huì )效果有很大差別。比如托管合作造林，就是有普遍爭議的一種交易方式。由于受利益的驅使，一些企業(yè)在投資者對林業(yè)不了解和信息不對稱(chēng)的情況下，有意夸大投資的回報率，隱瞞經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，從而使投資者的風(fēng)險加大。

規范市場(chǎng)的核心：政府監管與市場(chǎng)準入

    據了解，內蒙古通遼市政府為擴大和吸引社會(huì )資金治理科爾沁沙地，近年來(lái)出臺了一些優(yōu)惠政策，一時(shí)間，這里成為社會(huì )投資的熱點(diǎn)。據不完全統計，近三年來(lái)，投資通遼市林業(yè)建設的社會(huì )資本已經(jīng)達到了四億元。但伴隨著(zhù)社會(huì )造林的蓬勃興起，也出現了一些不容忽視的問(wèn)題。為此，一些專(zhuān)家認為，要解決當前活立木交易市場(chǎng)存在的問(wèn)題，關(guān)鍵在于建立一個(gè)有效的活立木市場(chǎng)的交易機制，而這個(gè)機制的核心就是政府監督與建立市場(chǎng)準入制度。
    一是對進(jìn)入市場(chǎng)交易的林地核驗，限制成活率較低的或預計成材率較低的活立木進(jìn)入市場(chǎng)流轉；二是沒(méi)有取得林權資格的林地不能流轉；三是通過(guò)對流轉林地的管護隊伍的等級驗證，限制管護水平不高的林地在交易中心流轉；四是限制價(jià)格虛高的活立木上市流轉；五是在活立木投資人獲得收益前，所擔保的林地不允許進(jìn)入市場(chǎng)流通。
    內蒙古通遼市活立木交易中心負責人郭連財說(shuō)，交易之前，活立木擁有者必須無(wú)條件地公開(kāi)林地狀況，林地所在地的林業(yè)主管部門(mén)要出具當地氣候條件、土壤狀況、以往相同種類(lèi)林木生長(cháng)狀況等資料作參考。交易后，活立木投資者有權按照《林權證》上所指定的GPS定位坐標范圍考察林地，有權對林地價(jià)格提出疑義并提出自己的價(jià)格標準，有權對活立木權屬過(guò)戶(hù)后的林地管理者進(jìn)行考察，有權選擇新的林地管理者等。

完善社會(huì )保障機制和監督機制

    據通遼市活立木交易中心負責人郭連財介紹，在實(shí)踐中，諸多因素制約著(zhù)活立木的流轉。一是稅收政策不明確。國家已全部取消農業(yè)稅，作為生長(cháng)周期比農作物還長(cháng)的林業(yè)，投資回報周期長(cháng)，如果沒(méi)有優(yōu)惠的稅收政策，造林企業(yè)很難做大做強。比如，農民的土地是免稅的，但活立木交易中心流轉林地，每個(gè)流轉過(guò)程都要交林業(yè)稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等，存在重復納稅問(wèn)題。
    二是林權證的辦理。目前，活立木交易的最大問(wèn)題就是林權證的辦理。交易中心買(mǎi)賣(mài)的目的，是想讓活立木的受益時(shí)間縮短。比如某人買(mǎi)了10畝八年期的林地，但他五年想變現，經(jīng)過(guò)林產(chǎn)評估公司的評估，就可以在活立木交易中心變現，使其受益時(shí)間縮短。但現實(shí)的問(wèn)題是，一塊林地每流轉一次都要辦理林權證，都要經(jīng)70%以上村民簽字、公示，加蓋村、鄉、林業(yè)站、林業(yè)局、縣政府五個(gè)部門(mén)的印章，反復蓋七次，辦理一個(gè)林權證至少得用三個(gè)月時(shí)間。流轉一塊2000畝的林地，得先辦出一個(gè)大林權證，按每10畝為一個(gè)售出單位，還得辦200個(gè)小林權證。
    三是砍伐問(wèn)題。通遼市林業(yè)局副局長(cháng)盛勤等人認為，現在老百姓投資林業(yè)的積極性很高，當投資客戶(hù)達到上百萬(wàn)甚至更多的時(shí)候，就面臨砍伐的問(wèn)題，如果砍伐問(wèn)題解決不了，活立木還是流轉不起來(lái)。
    四是涉嫌非法集資的問(wèn)題。采訪(fǎng)中，許多民營(yíng)造林企業(yè)負責人一再表達了想把活立木流轉起來(lái)而又放不開(kāi)手腳的無(wú)奈。因為活立木流轉本身就是一種產(chǎn)權交易，大量采用社會(huì )閑散資金，會(huì )被扣上“涉嫌非法集資、吸收公眾存款、擾亂金融秩序”等罪名。
    為此，一些專(zhuān)家建議，各地要盡快成立政府監管下的森林資產(chǎn)評估機構，推動(dòng)活立木資產(chǎn)評估業(yè)啟動(dòng)，使之逐步走上正規。出臺與《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》相配套的政策法規，建立林業(yè)中介企業(yè)準入制度、資質(zhì)認證制度和資金使用監管制度。同時(shí)，對進(jìn)入這一領(lǐng)域的企業(yè)，實(shí)行資金實(shí)力、技術(shù)水平和抗風(fēng)險能力等方面的嚴格考核，達不到標準的要堅決拒之門(mén)之外。