湖北省潛江市同其他地方一樣，有約2/3的農民飲用水沒(méi)有達到安全標準。但近幾年，潛江市加快了農村飲水安全工程建設步伐，去年解決了兩萬(wàn)農村人口的安全飲水，今年又將有五萬(wàn)人飲上安全水。面對農村飲水工程規劃難、建設難、管理難的“三難”通病，他們通過(guò)不斷改革探索，走出了破解“三難”的新路子。

科學(xué)規劃，用最少的錢(qián)辦最大的事

江漢平原許多河流成了農村納污地 井水需要用絲瓜絡(luò )來(lái)過(guò)濾 經(jīng)濟條件較差的農民仍把 污河當成了生活用水水源地

潛江到處可見(jiàn)血吸蟲(chóng)病患者 （照片均由本報記者 沈翀 提供）

    農村飲水工程不像城市，農村居住分散，加上近幾年農村人口外流多，新農村建設規劃也正在進(jìn)行，在這個(gè)時(shí)候如何做好農村飲水安全工程規劃顯得尤其重要，否則花了錢(qián)卻見(jiàn)不到效果。在這方面包括潛江市有深刻的教訓。
    據潛江市水利局介紹，“八五”“九五”期間，潛江市基本上是采取“大躍進(jìn)”的方式建設農村水廠(chǎng)，共投入農村水改資金1.2億元，村村建水廠(chǎng)，全市共有390個(gè)村，到1996年，累計建設了378座水廠(chǎng)。
    然而，由于缺乏科學(xué)的規劃，水廠(chǎng)布點(diǎn)太多，供水規模太小，用水成本高，水廠(chǎng)基本上不能維持運轉。到2004年仍在運行的只有48個(gè)水廠(chǎng)，其中鄉鎮水廠(chǎng)18個(gè)，村級水廠(chǎng)只剩下30個(gè)，90%以上的村級水廠(chǎng)都垮掉了，多數農民又回到了房前屋后打井吃水的局面。
    在近幾年的農村飲水工程建設中，潛江市水利局總結了這個(gè)深刻的教訓，不盲目大干快上，而是根據新農村建設的規劃和當前農村人口變動(dòng)的實(shí)際，按照新的農村飲水安全標準進(jìn)行科學(xué)規劃，步步為營(yíng)。
    經(jīng)過(guò)反復論證，潛江改水的基本思路是不盲目建新廠(chǎng)，充分利用現有的供水設施進(jìn)行擴網(wǎng)，提高輻射半徑，打破以身份定飲水的局面，將城市自來(lái)水擴網(wǎng)向周邊農村輻射；將鎮中心水廠(chǎng)擴網(wǎng)到周邊農村；利用現有的聯(lián)村水廠(chǎng)，進(jìn)一步擴網(wǎng)。
    據測算，新建水廠(chǎng)人均投資接近400元，擴網(wǎng)只需200元左右，大大減少了投資。
    對于通過(guò)擴網(wǎng)不能覆蓋的區域，潛江則因地制宜新建適當規模的水廠(chǎng)。新建水廠(chǎng)實(shí)行全市統一規劃、統一設計、統一建設，逐年分步實(shí)施，避免重蹈上得快垮得也快的覆轍。

三個(gè)一點(diǎn)，聚集八方力量建好工程

    制約農村飲水工程的一個(gè)難題是缺少資金。農村飲水工程投入大，以各地自身的財力根本無(wú)法承擔。從去年開(kāi)始，國家計劃每年撥出專(zhuān)項資金用于農村飲水工程建設，即便如此，要完全讓農民喝上安全水，僅靠國家的投入遠遠不夠。潛江解決資金缺口的辦法是引進(jìn)民間資本。
    潛江市水利局局長(cháng)康秋月康秋月給記者算了一筆賬，國家核定湖北省解決一個(gè)農村人口的安全飲水平均投資為358元，其中由中央財政承擔40%，湖北省決定省級財政承擔18%，兩項合計約208元，余下150元要地方配套。潛江市按湖北省核定的農村飲水不安全的人數為36萬(wàn)人，總投資需1.29億元，其中，中央和省里下?lián)?488萬(wàn)元，地方為此必須配套資金5400萬(wàn)元。而實(shí)際上潛江還有17萬(wàn)多人飲水安全也沒(méi)有解決，這一塊沒(méi)有被列入國家計劃，全靠地方解決，按國家標準得投資6806萬(wàn)元，兩項相加潛江市為此要投入1.1億多元。潛江市計劃用五年時(shí)間解決所有53萬(wàn)農村人口飲水問(wèn)題，每年得投入2297萬(wàn)元。
    “這個(gè)投資量對于地方而言壓力太大，推給農民也不現實(shí)，現階段彌補資金缺口較為妥當的辦法就是引入民間資本�！笨登镌抡f(shuō)。目前潛江解決資金的辦法是“三個(gè)一點(diǎn)”，即政府投入一點(diǎn)，引進(jìn)民間投資一點(diǎn)，老百姓出一點(diǎn)。其中，國家資金用于打深井和建設水廠(chǎng)主體工程，引進(jìn)民間資金進(jìn)行主干管網(wǎng)建設，村集體籌資解決跨村的支管網(wǎng)絡(luò )，農民自己出資負責進(jìn)戶(hù)的費用。去年11月動(dòng)工興建的漁洋鎮新臺中心水廠(chǎng)就是這一辦法的成功試點(diǎn)。
    漁洋鎮新臺水廠(chǎng)總投資200萬(wàn)元，其中水廠(chǎng)主體工程投入50萬(wàn)元，主要來(lái)自國家的專(zhuān)項資金，另外引進(jìn)民間資本20萬(wàn)元用于主干管網(wǎng)建設，剩下的資金由受益村村集體和農民承擔，水廠(chǎng)所在地的村民每戶(hù)出資150元。
    據了解，這個(gè)水廠(chǎng)今年7月份已竣工供水，水廠(chǎng)按日供水千噸能力設計，已有500戶(hù)、2000多人用上安全水。全部建成后，可使周?chē)鷰讉�(gè)村約1萬(wàn)人飲用安全水。

四種模式，保證長(cháng)遠供水不斷流

    采訪(fǎng)中，基層干部一致認為，過(guò)去農村水廠(chǎng)“短命”的一個(gè)重要原因是“重建輕管”。一些農村水廠(chǎng)集體建，集體管，最后誰(shuí)都不負責，水費難收，維修沒(méi)有保障，最后只好關(guān)閉。管理體制落后，水廠(chǎng)發(fā)展難以為繼。
    經(jīng)過(guò)探索，潛江根據農村飲水工程投資渠道、工程規模等的不同情況，實(shí)行四種不同的建設和運營(yíng)管理模式，保證水廠(chǎng)建得起，運轉壽命不低于30年。
    公辦公營(yíng)式。潛江對于一些城鎮原來(lái)由政府投資興建的水廠(chǎng)，仍實(shí)行公有、公建、公營(yíng)的模式，由政府組建的自來(lái)水公司按企業(yè)化管理，獨立經(jīng)營(yíng)。
    公辦民營(yíng)式。推進(jìn)公辦水廠(chǎng)民營(yíng)化改革，實(shí)現管理效率化。以老新鎮自來(lái)水廠(chǎng)為例，該廠(chǎng)由鎮政府籌資于1984年建成，過(guò)去由鎮政府辦公室負責管理。由于管理不善，水廠(chǎng)負債達到64萬(wàn)元，用戶(hù)由800戶(hù)減少到290戶(hù)，水廠(chǎng)無(wú)法再運轉了。2001年，鎮政府在市水改辦支持下進(jìn)行改革，用償債的方式出賣(mài)水廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)權，由個(gè)人自主經(jīng)營(yíng)。改制以后，經(jīng)營(yíng)者又注入75萬(wàn)余元進(jìn)行改造，使供水戶(hù)增加到1050戶(hù)，水廠(chǎng)實(shí)現了“以水養水”，不斷流。
    民辦公助式。潛江市還廣泛發(fā)動(dòng)群眾投資建水廠(chǎng)，政府對建設得好的水廠(chǎng)實(shí)行一定的資助，以確保它的建設和運行。竹根灘鎮是一個(gè)貧困鄉鎮，原來(lái)建起的水廠(chǎng)倒閉后，村民就沒(méi)有飲上清潔衛生的水。2002年，他們引進(jìn)一家企業(yè)投資建起了左橋水廠(chǎng)，當年就解決了5000人的飲水問(wèn)題。2005年，市水利局又將這個(gè)水利納入農村飲水安全工程資助項目，投入資金100萬(wàn)元擴建管網(wǎng)，將這個(gè)水廠(chǎng)的供水范圍由原來(lái)的三個(gè)村擴大到了10個(gè)村，受益農戶(hù)達5000戶(hù)，兩萬(wàn)余人。
    先建后補式。為了加快農村安全飲水工程建設，潛江市水利局還與一些有一定經(jīng)濟實(shí)力的農場(chǎng)簽訂協(xié)議，由農場(chǎng)先自籌資金建設水廠(chǎng)，不等國家計劃安排，建成后由水利局進(jìn)行驗收，等國家專(zhuān)項資金到位后再按人均80元的標準補貼到位。
    康秋月說(shuō)，目前，潛江市完全公辦的水廠(chǎng)已不多了，主要是按照“政府主導，市場(chǎng)運作，企業(yè)經(jīng)營(yíng)，規范管理”的模式推進(jìn)農村飲水工程建設和管理，這樣才能少走彎路，使廣大農民盡早并長(cháng)久飲上安全水。

資料：農村飲水安全評價(jià)指標體系

國務(wù)院審議通過(guò)的《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》明確了農村飲水安全評價(jià)指標體系，將農村飲用水分為安全和基本安全兩個(gè)檔次，分水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標進(jìn)行評價(jià)。     四項指標中只要有一項指標低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲水安全或基本安全。在水質(zhì)方面，符合國家《生活飲用水衛生標準》要求的為安全，符合《農村實(shí)施〈生活飲用水衛生標準〉》要求的為基本安全；在水量方面，每人每天可獲得的水量不低于40升至60升為安全；不低于20升至40升為基本安全；在方便程度方面，人力取水往返時(shí)間不超過(guò)10分鐘為安全，取水往返時(shí)間不超過(guò)20分鐘為基本安全；在保證率方面，水源保證率不低于95%為安全，不低于90%為基本安全�！�     指標體系還明確，農村生活用水包括居民的餐飲用水、洗滌用水、散養畜禽用水等日常用水，必須每天獲取，關(guān)系到群眾的正常生活。人力取水往返時(shí)間20分鐘，大體相當于水平距離800米或垂直高差80米的情況。     水源保證率成為保證用水量的首要條件。指標體系規定的水源保證率不低于90%為基本安全，是指在十年一遇的一般干旱年，供水水源水量能滿(mǎn)足基本生活用水量要求。