作為占世界稀土產(chǎn)量90%以上的“稀土之都”，我國卻長(cháng)期處于壟斷資源但無(wú)定價(jià)權的尷尬境地。數據顯示，2005年我國稀土年出口量已比1990年翻了九倍，但價(jià)格卻下降了55%以上。
    為保護戰略資源，我國從1998年起對稀土出口實(shí)行配額管理制，并不斷減少配額總量。隨著(zhù)市場(chǎng)上不斷增加的稀土需求，使得配額炙手可熱。近日記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，部分獲得配額多的企業(yè)為牟求暴利，違規倒賣(mài)配額現象極為嚴重。

稀土資源低價(jià)流失

    長(cháng)期以來(lái)，部分外商采用投機方式獲取我國稀土資源，致使我國稀土出口量日漸增加，價(jià)格卻大幅下降。
    據中國稀土信息中心等機構公布的數據，2005年我國產(chǎn)稀土礦產(chǎn)品為11.9萬(wàn)噸，同比增長(cháng)21%，約占全球總產(chǎn)量的92.7%，其中出口稀土及應用產(chǎn)品約5.53萬(wàn)噸，同比增長(cháng)11.43%。形成對比的是，由于我國稀土產(chǎn)品出口價(jià)格低廉，美國、澳大利亞、加拿大等部分擁有稀土礦的發(fā)達國家近年來(lái)紛紛限制或停止開(kāi)發(fā)本國的稀土礦，轉而從我國進(jìn)口。
    據中國稀土學(xué)會(huì )常務(wù)理事張宏江介紹，目前國外90%以上的稀土上中游產(chǎn)品從我國進(jìn)口。雖然需求量連年增長(cháng)，過(guò)去七年內我國稀土產(chǎn)品價(jià)格反而持續低迷。
    據介紹，目前全國有稀土開(kāi)采、冶煉等生產(chǎn)企業(yè)100多家，應用企業(yè)更是達1000多家，僅內蒙古就擁有稀土生產(chǎn)及應用企業(yè)80多家，分屬冶金、有色、核工業(yè)等系統以及地方和民營(yíng)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局散，競爭秩序亂，給國外進(jìn)口商規避配額限制以可乘之機。
    為了訂貨時(shí)壓價(jià)，進(jìn)口商往往渾水摸魚(yú)，同時(shí)與國內十幾家甚至幾十家企業(yè)接觸，挑逗我國企業(yè)競相壓價(jià)。據包頭稀土研究院原院長(cháng)馬鵬起等專(zhuān)家介紹，1990年我國出口中低檔稀土產(chǎn)品6100噸，每噸平均1.36萬(wàn)美元。2001年之后價(jià)格下滑明顯，2005年出口量增至5.53萬(wàn)噸，主要為稀土金屬、永磁體等加工產(chǎn)品，平均價(jià)卻降至7322美元，降幅超過(guò)55%�？紤]到過(guò)去幾年內美元大幅貶值，降幅則更大。
    值得警惕的是，一些發(fā)達國家的企業(yè)因在我國購買(mǎi)稀土原料、初級產(chǎn)品不受配額限制，近年來(lái)大規模在我國稀土資源區投資設廠(chǎng)，由此配額制一定程度上已被架空。
    記者調查了解到，目前僅內蒙古就有近10家外資工廠(chǎng)，這些企業(yè)在當地大量買(mǎi)入稀土原料和金屬，簡(jiǎn)單加工后便運到國外進(jìn)行深加工或儲備，有效規避了出口配額限制。據包頭瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司副總經(jīng)理梁行方介紹，釹鐵硼稀土永磁材料共有熔煉、制粉、成型、燒結、后加工、表面處理等六道生產(chǎn)工序，包頭市一些外資企業(yè)僅加工到第二道或第三道工序就運往國外深加工，顯然辦廠(chǎng)即為了獲取資源。

稀土配額倒賣(mài)嚴重

    為防止資源流失，督促產(chǎn)業(yè)升級，1998年以來(lái)，我國對稀土產(chǎn)品出口開(kāi)始實(shí)施配額管理制。近年來(lái)，我國不斷減少每年的出口配額量，2006年全國的出口配額總量已從去年的五萬(wàn)噸降為4.5萬(wàn)噸，但配額時(shí)仍基本按政策剛出臺時(shí)確立的基數執行，約70%的配額主要分給原有企業(yè)和外貿公司，近年來(lái)新建的企業(yè)每年分得約30%的配額。
    隨著(zhù)稀土的需求日益擴大和配額總量的減少，“僧多粥少”使出口配額炙手可熱，部分獲得配額較多的企業(yè)為牟暴利，存在違規倒賣(mài)配額、代理出口等問(wèn)題，擾亂了出口秩序。據包頭幾家主要稀土企業(yè)的負責人透漏，無(wú)配額或配額少的企業(yè)為出口產(chǎn)品，往往找有配額的企業(yè)代理出口，代理商每噸一般收取8%至10%左右的代理費。以銷(xiāo)售緊俏的釹鐵硼稀土永磁材料為例，一般每噸代理費在1000多元至2000元左右。
    內蒙古自治區稀土辦公室主任魏曉明告訴記者，一個(gè)地區每年稀土產(chǎn)品銷(xiāo)售額、出口額是次年配額分配量的依據。因購買(mǎi)配額的企業(yè)冒配額倒賣(mài)方、代理商的名義出口，因此銷(xiāo)售額也計入配額倒賣(mài)方、代理商名下。
    作為全國最大的稀土生產(chǎn)基地，內蒙古近年來(lái)稀土工業(yè)發(fā)展較快，時(shí)常有外地人到企業(yè)賣(mài)配額。目前稀土出口配額的黑市價(jià)每噸已從2005年的3000元左右漲至4000元左右。
    為此，內蒙古每年分得的配額量逐年下降。2002年內蒙古分得的配額為7010噸，占全國的12.5%，2003年減少為6203噸，2005年的配額進(jìn)一步降為4900多噸，僅占總量的10.9%。
    一些企業(yè)負責人告訴記者，包頭市部分企業(yè)甚至50%的產(chǎn)品出口依靠購買(mǎi)配額。

資源優(yōu)勢大幅下滑

    據張宏江等專(zhuān)家介紹，2005年底，美國礦物部公布的數據顯示，全球當時(shí)累計探明的稀土工業(yè)儲量為1.54億噸，其中我國擁有的比重已從早年的90%以上降為58%左右，資源優(yōu)勢大幅下滑。
    稀土是戰略物資，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀的開(kāi)采、破壞、出口，我國稀土資源已大量減少，耗損過(guò)快的問(wèn)題突出。有專(zhuān)家估計，考慮到環(huán)境保護、開(kāi)發(fā)成本等因素，目前我國尚未開(kāi)發(fā)的稀土工業(yè)儲量?jì)H剩不足3000萬(wàn)噸，按人均算已是稀土資源貧乏國家。
    為此，專(zhuān)家呼吁國家應盡快采取措施，完善出口管理政策，保護戰略資源。
    首先，有關(guān)部門(mén)應對各類(lèi)稀土產(chǎn)品的戰略?xún)r(jià)值進(jìn)行評估。鑭、鈰占我國稀土儲量的80%左右，儲量大，目前產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，價(jià)格仍較低，可適當放開(kāi)出口。釹、銪、鏑、鋱等儲量小，尤其是南方離子型重稀土礦世界罕見(jiàn)，是寶貴的戰略資源，應嚴格限制出口。同時(shí)，每年對稀土新產(chǎn)品進(jìn)行評審后確定出口范圍，對出口種類(lèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
    第二，出口稀土產(chǎn)品目錄應進(jìn)一步細化。目前我國已能生產(chǎn)1000多個(gè)規格的稀土產(chǎn)品，新產(chǎn)品也不斷涌現。目前出口時(shí)僅將稀土產(chǎn)品簡(jiǎn)單分為氧化物、鹽類(lèi)和金屬三種，管理不便。有關(guān)部門(mén)應根據每種稀土產(chǎn)品的特點(diǎn)和戰略?xún)r(jià)值，制定細致的管理目錄。
    第三，進(jìn)一步減少配額總量，督促產(chǎn)業(yè)升級，防止資源流失。優(yōu)化配額分配方法，除銷(xiāo)售額、出口額外，進(jìn)一步突出稀土企業(yè)的深加工水平和產(chǎn)品科技含量。依據宏觀(guān)調控的原則，對符合產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)企業(yè)、環(huán)保達標企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)予以?xún)A斜。逐步減少非稀土深加工、應用企業(yè)的配額量。此外，有關(guān)部門(mén)還應對倒賣(mài)配額的行為進(jìn)行嚴厲打擊，一經(jīng)發(fā)現企業(yè)倒賣(mài)配額的行為，即取消其配額分配資格。
    第四，專(zhuān)家建議國家出臺政策，對出口價(jià)格進(jìn)行限制，并整頓行業(yè)秩序。同時(shí)，加快組建全國性稀土企業(yè)集團的步伐，以主導全國的稀土生產(chǎn)和出口，打破稀土生產(chǎn)的地區、行業(yè)分割，逐步贏(yíng)得出口定價(jià)權。