經(jīng)濟參考報

新通則重在解決政府財務(wù)管理"越位"與"缺位"

財政部有關(guān)負責人談新《企業(yè)財務(wù)通則》

2006-12-29 記者:韓潔劉兵來(lái)源:經(jīng)濟參考報

    新華社北京12月28日電我國將于明年1月1日起實(shí)施修訂后的新《企業(yè)財務(wù)通則》。財政部有關(guān)負責人28日表示，新通則適應了政府職能轉變的需求，著(zhù)重解決了政府財務(wù)管理的“越位”和“缺位”問(wèn)題。
    財政部有關(guān)負責人在新通則實(shí)施前夕接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，修訂后的通則將“由國家為國有及國有控股企業(yè)集團制訂具體的財務(wù)制度”轉變?yōu)橹笇c監督相結合。國家為企業(yè)的財務(wù)制度提供指引，企業(yè)根據通則和本企業(yè)的實(shí)際情況自主決定內部財務(wù)管理制度。
    這位負責人說(shuō)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的建立，政府不宜過(guò)多地采取直接方式管理國有企業(yè)的內部事務(wù)，而應當通過(guò)法律規范對企業(yè)在經(jīng)濟活動(dòng)中涉及的財務(wù)行為提供指導。因此，需要通過(guò)修訂通則解決以前過(guò)多地直接管理企業(yè)財務(wù)事項的“越位”以及在新形勢下對企業(yè)財務(wù)制度的指導和服務(wù)的“缺位”問(wèn)題。
    我國現行通則于1992年經(jīng)國務(wù)院批準由財政部頒發(fā)實(shí)施，由于當時(shí)我國還處于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初期，通則帶有“財務(wù)決定稅務(wù)，財務(wù)決定會(huì )計”的烙印。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，執行了10多年的通則已不能適應現代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下企業(yè)財務(wù)管理的需要。
    財政部有關(guān)負責人介紹說(shuō)，此次通則修訂一方面還原了財務(wù)管理本質(zhì)，交還會(huì )計與稅收承擔的功能，強化企業(yè)財務(wù)管理中對資金籌集、資產(chǎn)營(yíng)運、成本控制、收益分配、重組清算等財務(wù)行為的規范和財務(wù)信息管理的作用。另一方面，順應了產(chǎn)權制度改革，清楚界定國家、投資者與經(jīng)營(yíng)者之間的財務(wù)管理職權與責任，促進(jìn)企業(yè)完善內部治理結構。
    他指出，新通則還拓寬了財務(wù)管理領(lǐng)域，在繼承現行有效規定的基礎上，將企業(yè)重組、財務(wù)風(fēng)險、財務(wù)信息管理作為財務(wù)管理的重要內容，增強企業(yè)財務(wù)管理的前瞻性。還對企業(yè)財務(wù)管理工作進(jìn)行了部分改革創(chuàng )新，包括明確了政府投資等財政性資金的財務(wù)處理方式、規范了職工激勵制度等。
    這位負責人還強調，目前許多中小型企業(yè)財務(wù)制度不健全，財務(wù)管理理念、管理方式相對比較落后，很難適應現代市場(chǎng)經(jīng)濟競爭的要求；而一些大型企業(yè)集團內部財務(wù)管理缺乏系統化、規范化，內部控制薄弱，資產(chǎn)流失時(shí)有發(fā)生。為此，通過(guò)實(shí)施新的《企業(yè)財務(wù)通則》對企業(yè)予以指導和監督，有利于促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理和決策，提高國內國際市場(chǎng)競爭力，實(shí)現企業(yè)的可持續發(fā)展。
    據悉，新《企業(yè)財務(wù)通則》共分十章、78條，其中第一章、第二章對企業(yè)財務(wù)運行機制提出了指導性意見(jiàn)，界定了主管財政機關(guān)、投資者和經(jīng)營(yíng)者不同的財務(wù)管理職責；第三章至第八章對與企業(yè)籌資、經(jīng)營(yíng)、分配、重組清算過(guò)程伴生的財務(wù)活動(dòng)做了具體規定；第九章對企業(yè)財務(wù)內部監督、外部監督和有關(guān)違法行為的處理處罰做了規定。
    在適用范圍上，新通則明確其適用于“在中華人民共和國境內依法設立的具備法人資格的國有及國有控股企業(yè)”。由于金融企業(yè)在資產(chǎn)管理、財務(wù)運行、財務(wù)風(fēng)險控制、財政監管等方面具有一定特殊性，通則還明確了“金融企業(yè)除外”。
    據悉，財政部日前已專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《金融企業(yè)財務(wù)規則》適用于在我國境內依法設立的國有及國有控股金融企業(yè)、金融控股公司、擔保公司、城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行和信用社，并將于明年1月1日起正式實(shí)施。