自2006年11月開(kāi)始的新一輪糧食價(jià)格上漲，讓人們想起了2003年的糧價(jià)上漲。記者調查發(fā)現，這兩次糧價(jià)上漲驚人地相似，這兩次糧價(jià)上漲，與糧食短缺均無(wú)直接關(guān)系，而流通不暢則是關(guān)鍵因素。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所的糧食專(zhuān)家姜長(cháng)云認為，從當前和今后一段時(shí)期我國糧食供求的變化趨勢看，糧食綜合生產(chǎn)能力建設固然重要，糧食綜合流通能力建設，包括與此相關(guān)的糧食物流體系、糧食市場(chǎng)體系建設，則是更為關(guān)鍵的�！�

糧食物流成本高于國外10%以上

    2003年以來(lái)，我國廣東等地的糧食價(jià)格均出現大幅度上漲，有專(zhuān)家分析指出，導致糧價(jià)上漲的主要因素是糧食物流節點(diǎn)脫節。糧食物流是糧農產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，它連接生產(chǎn)與消費，維持著(zhù)糧食市場(chǎng)的基本平衡。因此，如何通過(guò)有效的方法解決我國糧食物流存在的弊端，已經(jīng)成為刻不容緩的問(wèn)題。
    相關(guān)調查顯示，我國的糧食物流企業(yè)正以高于國外同行10%以上的流通成本，與之在同一市場(chǎng)上進(jìn)行競爭。此外，鐵路，交通體制改革的滯后，也使物流在運輸方面遇到較大“瓶頸”。據調查，國內糧食從生產(chǎn)區運到銷(xiāo)售區的流通費用，占糧食銷(xiāo)售價(jià)格的30%到35%，而國外如加拿大則是20%到25%。過(guò)高的流通費用以及小農生產(chǎn)等因素綜合作用的結果，形成了目前中國糧食價(jià)格平均高于國際市場(chǎng)價(jià)格的局面。
    姜長(cháng)云舉例說(shuō)，目前，我國稻谷、小麥、玉米和大豆等主要糧食品種，其主產(chǎn)區和主要消費區嚴重錯位分布，如玉米的主產(chǎn)區集中于北方，而作為養殖業(yè)密集區和飼料工業(yè)發(fā)達區的玉米主消區，則主要集中于南方。同時(shí)，我國糧食庫存主要集中于糧食主產(chǎn)區，特別是東北地區。因此，在糧食綜合供給能力建設中，應該把糧食綜合流通能力特別是糧食物流體系建設，放在更重要的地位。

糧食供求出現結構失衡

    近年來(lái)，我國糧食供求處于“緊平衡”，供應沒(méi)有問(wèn)題，但市場(chǎng)卻令人眼花繚亂。玉米價(jià)格持續上漲，小麥價(jià)格持續低迷，水稻價(jià)格卻長(cháng)期穩定在最低收購價(jià)上下；而同為水稻，北方的粳稻價(jià)格持續走強，供不應求，但南方秈稻價(jià)格持續下跌，“粳強秈弱”；秈稻各品種差異也很大，優(yōu)質(zhì)稻備受青睞，常規稻少人問(wèn)津；秈稻年份待遇也明顯不同，2005年還是國有糧食企業(yè)獨家收購，面臨庫存壓力，2006年一上市卻出現了激烈的“搶糧”局面。
    對此，姜長(cháng)云分析認為，結構問(wèn)題已成為影響我國糧食供求平衡的主要問(wèn)題。品種性、區域性的糧食供求結構失衡，越來(lái)越成為糧食供求失衡的主要特征。
    大連商品交易所副總經(jīng)理郭曉利說(shuō)，從整體上看，當前影響我國糧食供求的突出問(wèn)題是結構性矛盾。一是年際間糧食需求增長(cháng)與產(chǎn)量變動(dòng)矛盾較大，“賣(mài)糧難”、“買(mǎi)糧難”交替出現；二是糧食生產(chǎn)重心北移，區域間糧食供求矛盾加��；三是糧食品種結構上的矛盾越來(lái)越突出。其基本變化趨勢是，在糧食總產(chǎn)量中，稻谷比重下降，小麥基本穩定，玉米比重提高。而從消費結構看，我國居民對大米尤其是優(yōu)質(zhì)大米的需求量比較大，仍將穩定增長(cháng)。
    郭曉利認為，在糧食市場(chǎng)不發(fā)達和國家宏觀(guān)調控不完善的情況下，局部性、結構性的供求矛盾可能會(huì )演變?yōu)槿珖�性的糧食市場(chǎng)波動(dòng)。

國家宏觀(guān)調控手段被弱化

    長(cháng)期以來(lái)，庫存一直是我國平抑糧食市場(chǎng)波動(dòng)，調控糧食行情的一個(gè)手段。但隨著(zhù)糧食流通體制改革的推進(jìn)，這批商品糧周轉庫存正從過(guò)去“宏觀(guān)調控的載體”向“宏觀(guān)調控的對象”轉變。
    國家糧食局專(zhuān)家顧問(wèn)組顧問(wèn)、中國糧食經(jīng)濟學(xué)會(huì )駐會(huì )研究員李思恒認為，2005年，我們的總庫存為2969億斤，其中商品周轉庫存比已經(jīng)下降到43%。理論上講，商品糧周轉庫存只屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)運作使用，不再承擔國家宏觀(guān)調控任務(wù)。而且，這些周轉庫存還將不斷下降�！都Z食流通管理條例》雖有糧食企業(yè)須擁有一定量庫存的規定，但不易落實(shí)，很難檢查。這類(lèi)庫存不確定因素大，水分多。
    李思恒因此認為，原則上，在國家宏觀(guān)調控的運作中，這批商品周轉糧庫存不可能作為可信賴(lài)資源，甚至在某種不正常心理驅動(dòng)下，還可能成為市場(chǎng)動(dòng)蕩的負面因素，可以說(shuō)是“宏觀(guān)調控的對象”。

陷入第一輪重復建設熱潮

    近年來(lái)，糧油加工業(yè)逐漸走出低谷，但也開(kāi)始陷入糧食全面放開(kāi)后的第一輪重復建設熱潮。在糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化、糧食能源化、用途非糧化等推波助瀾下，糧油加工企業(yè)遍地開(kāi)花，導致產(chǎn)能大量過(guò)剩�？梢灶A見(jiàn)，在未來(lái)的一段時(shí)期內，各種性質(zhì)的糧食加工企業(yè)將對國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)的主渠道地位形成強大的沖擊。業(yè)內人士認為，糧食市場(chǎng)的波動(dòng)，可能新增一個(gè)“加工過(guò)量”因素。
    中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì )統計，2005年度大米加工企業(yè)7160個(gè)，年生產(chǎn)能力12447萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量2914萬(wàn)噸，平均開(kāi)工率不足30%；面粉加工企業(yè)2819家，年生產(chǎn)能力8090萬(wàn)噸，實(shí)際生產(chǎn)3480萬(wàn)噸，平均開(kāi)工率42%。
    中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)白美清說(shuō)，目前，大米加工廠(chǎng)的建設仍在全面開(kāi)花，面粉廠(chǎng)依然有增無(wú)減，油脂加工廠(chǎng)盲目上馬也未停止，而最突出的是玉米加工業(yè)。在“向玉米要能源”、“向玉米加工要效益”等口號推動(dòng)下，以玉米為原料的生化制品燃料乙醇、麥芽糖、檸檬酸、賴(lài)氨酸等生產(chǎn)不斷擴大。東北不少玉米主產(chǎn)區在建、待建的玉米加工企業(yè)的產(chǎn)能都已經(jīng)超過(guò)其玉米產(chǎn)量�！�
    糧食深加工的發(fā)展除帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩外，還將引發(fā)市場(chǎng)格局的變化。一是糧食市場(chǎng)將為以加工企業(yè)為主導，國有糧食企業(yè)主渠道地位將弱化。在吉林一些玉米深加工發(fā)展迅速的地方，農民賣(mài)糧已從原來(lái)的看糧站的行情變?yōu)榭醇庸�廠(chǎng)的行情。二是“糧源爭奪戰”可能因加工而點(diǎn)燃，近年來(lái)世界糧食價(jià)格的持續上漲已經(jīng)出現了這樣的苗頭。
    吉糧集團副總經(jīng)理姜建華說(shuō)，中、美是世界頭兩位的玉米生產(chǎn)大國，近年逐步減少玉米出口乃至變?yōu)閮暨M(jìn)口，加上其他國家的玉米加工增加，當前國際政治經(jīng)濟關(guān)系上的“能源爭奪戰”會(huì )不會(huì )在將來(lái)演變?yōu)椤凹Z源爭奪戰”，需要引起我們的高度重視。