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目前全國各地農村養老保險做法不盡相同，管理模式不同，繳費標準不同，基金運營(yíng)方式和利率承諾不同，形成全國“各走各的，一省一標準”的局面，這也使得農村社會(huì )養老保險工作的開(kāi)展缺少政策依據。鑒于老齡化社會(huì )的臨近，國家需形成統一的農村社會(huì )養老保險基本政策，加大公共財政的投入力度，將社保網(wǎng)絡(luò )織大、織密、織實(shí)。
始于上世紀90年代初的農村社會(huì )養老保險工作，在黑龍江省經(jīng)歷了初期的快速發(fā)展后，近幾年基本處于“工作開(kāi)展沒(méi)方向、農民參保沒(méi)熱情”進(jìn)退兩難的“冰凍”狀態(tài)。黑龍江省日前啟動(dòng)了農保工作的“破冰之旅”，農村社會(huì )養老保險的新模式目前正著(zhù)手試點(diǎn)，并準備逐步在全省推行。
養老金難養老 萬(wàn)余農民月領(lǐng)幾毛錢(qián)
“現在到年齡的一個(gè)月只能領(lǐng)幾毛錢(qián)，村上也沒(méi)法發(fā)，就入往來(lái)賬上了，等湊得多一點(diǎn)的時(shí)候再統一發(fā)下去，讓農民自己領(lǐng)，連車(chē)費都不夠”，黑龍江省哈爾濱市阿城區新華鎮民豐村黨支部書(shū)記于顯峰對記者說(shuō)。每月幾毛錢(qián)的養老金，這個(gè)聽(tīng)起來(lái)像笑話(huà)的事實(shí)，占到民豐村領(lǐng)取養老金人數的90%。
據了解，新華鎮是阿城區農村養老保險金領(lǐng)取人數最多的鎮，共有127人每月領(lǐng)取總額為59.5元的養老金，月人均僅領(lǐng)取4毛6分錢(qián)。阿城市共355人領(lǐng)取農村養老金，社保部門(mén)每月共計發(fā)放2320.30元，月人均領(lǐng)取6.5元。
據哈爾濱市農村社會(huì )養老保險管理中心主任于德水介紹，目前哈爾濱市共有45萬(wàn)人參保，其中30萬(wàn)人人均繳費積累總額不到100塊錢(qián)，在目前開(kāi)始領(lǐng)取保費的1萬(wàn)人中，月領(lǐng)取標準在5元錢(qián)以下的占50%以上，于德水說(shuō)：“這點(diǎn)養老金根本起不到養老的作用，補貼作用也起不到�！�
黑龍江省是從1991年開(kāi)始農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，共有8000多個(gè)村開(kāi)展了這項工作，截至目前參保農民達181.3萬(wàn)人，其中5.1萬(wàn)人開(kāi)始領(lǐng)取養老金，而每個(gè)月只能領(lǐng)到幾毛錢(qián)養老金的人數占到1/4，人均月領(lǐng)取養老金5.5元。
“公共財政沒(méi)投入，農民哪來(lái)積極性？”
據統計，黑龍江省只有3%的參保者續繳農保保費，在省會(huì )城市哈爾濱續繳率也只有5%，阿城區作為黑龍江省經(jīng)濟狀況相對較好的地區續繳率也僅為1%，從2000年至2005年阿城區新增參保人數平均每年僅為6人。
黑龍江省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳農村社會(huì )養老保險處處長(cháng)賈立春認為，原來(lái)開(kāi)展的農村社會(huì )養老保險是農民儲蓄積累式的養老保險，各級財政不負擔一分錢(qián)，集體補助部分由于黑龍江省大部分鄉、村財力微弱，鄉鎮企業(yè)發(fā)展較差，難以?xún)冬F，實(shí)際能享受到集體補貼的只占2%。
農民杜海峰說(shuō)：“算來(lái)算去還是自己交的那點(diǎn)錢(qián)，沒(méi)人給貼補，要取還挺費勁的，有啥意思，那我還不如存信用社呢，取錢(qián)也方便�！�
賈立春說(shuō)：“保費完全靠農民個(gè)人積累，公共財政沒(méi)有投入，農村養老保險金增值幅度與銀行利率大致相當，還會(huì )影響農民當期資金周轉，農民哪來(lái)的參保積極性？”
農�！捌票�，“毛毛雨”需變“及時(shí)雨”
賈立春認為，原來(lái)的農村社會(huì )養老保險會(huì )陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地，是由于農保制度設計模式本身存在缺陷，原有的農村社會(huì )養老保險完全靠農民個(gè)人積累，集體補貼微乎其微，致使農民沒(méi)“興趣”參保。
“黑龍江省設計的農保制度新模式，就是要讓農村社會(huì )養老保險由過(guò)去的量少、面小的‘毛毛雨’變成量足、面廣的‘及時(shí)雨’”，賈立春說(shuō)：“黑龍江省新研制的《農村社會(huì )養老保險暫行辦法》規定，凡年滿(mǎn)16至60周歲，在黑龍江省具有農業(yè)戶(hù)口的農村居民都可以自愿參保。參保農民領(lǐng)取養老金的年齡為60周歲，自領(lǐng)取養老金后，不再繳費�！�
據了解，新模式最大亮點(diǎn)是，讓農民不再有舊模式下“左兜挪右兜”的感覺(jué)，農民參保采取個(gè)人繳費，集體補助和財政補貼相結合的方式。個(gè)人年繳費標準為200元至800元4個(gè)檔次，參保者可自愿選擇，同時(shí)縣財政和鄉鎮、村以及鄉鎮企業(yè)要視承受能力分別按農民繳費額的10%或20%比例補助或補貼，計入農民個(gè)人賬戶(hù)。
“這樣可以形成與城鎮社會(huì )養老保險基金籌集相近的多元化、多渠道的構成模式，才能體現出農村社會(huì )養老保險的社會(huì )性”，賈立春說(shuō)。
賈立春說(shuō)，農保新模式已著(zhù)手在雙鴨山、富裕、肇源三市縣進(jìn)行試點(diǎn)，并準備逐步在全省推行。黑龍江的農�！捌票谩边�有很長(cháng)的路要走，目前最需解決的就是各級財政的明朗態(tài)度和切實(shí)支持。 |