經(jīng)濟參考報

邵琪偉：中國再次提前履行旅游業(yè)入世承諾

國內旅游企業(yè)“走出去”步伐未盡如人意

2007-01-23 本報記者:鄧衛華來(lái)源:經(jīng)濟參考報

圖為海南省三亞市的大東海海灘。進(jìn)入冬季以來(lái)，三亞市全面進(jìn)入旅游旺季，飯店客房幾近客滿(mǎn)。新華社記者趙穎全攝

    國家旅游局局長(cháng)邵琪偉上周末在濟南宣布，自2007年7月1日起，中國將取消對外商投資旅行社設立分支機構的限制，并對外資旅行社的注冊資本實(shí)行國民待遇。這一時(shí)間比中國在入世談判時(shí)承諾的最后期限整整提前了4個(gè)月。
    自2001年底中國加入世界貿易組織以來(lái)，中國旅游業(yè)已經(jīng)多次提前履行入世承諾，與世界同享中國旅游加速開(kāi)放的成果。與此同時(shí)，國內旅游企業(yè)“走出去”的步伐依然緩慢�！叭胧牢迥炅�，中國還沒(méi)有一家旅行社在國外開(kāi)設哪怕是一家三星級飯店�！鄙坨鱾ゲ粺o(wú)遺憾地說(shuō)。
    按照2001年中國加入世界貿易組織時(shí)關(guān)于旅游業(yè)的承諾：中國加入世界貿易組織6年內，允許設立外商投資的旅行社，并取消設置地域的限制。依照這一承諾，中國履諾的最后期限是2007年11月。
    事實(shí)上，早在2003年，中國已經(jīng)提前兌現了允許外資設立獨資旅行社的承諾。當年7月，日航國際旅行社在北京成立中國首家外商獨資旅行社，從而拉開(kāi)了外商獨資旅行社進(jìn)軍中國的帷幕。截至2006年底，中國內地外商合資獨資旅行社已經(jīng)達到25家，其中僅在旅游市場(chǎng)極為火暴的北京就有13家。
    與提前履諾開(kāi)放旅行社業(yè)務(wù)一樣，中國在提前開(kāi)放旅游業(yè)另一大領(lǐng)域——飯店和餐館方面同樣進(jìn)展神速，提前4年兌現了允許外資在這一領(lǐng)域設立獨資企業(yè)的所有承諾。
    國家旅游局副局長(cháng)杜一力說(shuō)，旅游業(yè)是中國在改革開(kāi)放之初率先開(kāi)放的行業(yè)之一，并受益于開(kāi)放成長(cháng)為中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。正因為如此，入世5年來(lái)，中國旅游業(yè)多次主動(dòng)作出調整，提前履諾加速了開(kāi)放步伐。
    5年中，進(jìn)入中國旅游市場(chǎng)的境外飯店品牌達47個(gè)，基本上有發(fā)展能力的國際飯店經(jīng)營(yíng)管理集團悉數進(jìn)入，在激烈的競爭中促進(jìn)了中國飯店業(yè)的品牌化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。依法成立的25家獨資合資旅行社和中國所有旅行社一樣面對中國大而新的旅游市場(chǎng)，正在探索和融合之中。北京一家旅游上市公司的分析師王曉鋼說(shuō)，目前中國飯店業(yè)比中國旅行社業(yè)具有更強的國際競爭力，主要原因之一就是先行開(kāi)放。
    中國已經(jīng)成為世界上第四大入境旅游接待國和全球最大的國內旅游市場(chǎng)。來(lái)自國家旅游局的最新統計顯示，2006年，中國入境過(guò)夜旅游人數達到4960萬(wàn)人次，比2001年增長(cháng)了43%；旅游外匯收入335億美元，比2001年增長(cháng)了73%。
    邵琪偉說(shuō)，國家旅游局正在認真研究論證，在健全法規和有效監管手段的前提下，積極穩妥有序地推進(jìn)中國旅游業(yè)進(jìn)一步擴大開(kāi)放，主要目的是吸引國際上有實(shí)力的大型旅游企業(yè)和著(zhù)名品牌進(jìn)入中國旅游市場(chǎng)，促進(jìn)中國旅游企業(yè)整體競爭力的提高，從而提升中國旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。
    山東大學(xué)旅游管理系主任王晨光認為，與中國旅游業(yè)加速開(kāi)放主動(dòng)融入全球市場(chǎng)相比，中國要從一個(gè)旅游大國變成一個(gè)旅游強國，還有一段相當長(cháng)的路要走。在國內旅游企業(yè)對“走出去”尚顯遲鈍甚至畏縮的情況下，中國政府鼓勵有條件、有實(shí)力的國內旅游企業(yè)到中國公民出境旅游目的地的主要國家和地區，投資收購、建設、管理賓館飯店和景區景點(diǎn)等旅游設施。