1月23日，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會(huì )，國家人口和計劃生育委員會(huì )主任張維慶就《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問(wèn)題的決定》及有關(guān)情況作了介紹，并答記者問(wèn)。圖為國家人口和計劃生育委員會(huì )副主任王國強在回答記者的提問(wèn)。新華社記者：陳樹(shù)根 攝

    新華社22日全文播發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。業(yè)內專(zhuān)家表示，中國人口和計劃生育事業(yè)進(jìn)入了穩定低生育水平、統籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。
    在這樣人口態(tài)勢出現變化之時(shí)，我國政府采取了積極和客觀(guān)的態(tài)度進(jìn)行應對，強調了有針對性的政策措施和保障制度，探索了有中國特色的人口問(wèn)題解決途徑。

二胎政策現在不能放開(kāi)

    《決定》指出，到“十一五”期末，全國人口總量(不含香港、澳門(mén)特別行政區和臺灣省)要控制在13.6億人以?xún)�；�?020年，人口總量要控制在14.5億人左右，總和生育率穩定在更替水平以下。為此，必須堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動(dòng)搖。
    《決定》發(fā)布后，國家人口和計劃生育委員會(huì )主任張維慶面對媒體進(jìn)行了解讀。他指出，2010年，中國人口定在13.6億，是根據總和生育率測算出來(lái)的。國家統計局公布的人口數字是可信的，我國的總和生育率經(jīng)過(guò)專(zhuān)家學(xué)者的反復論證和各種測算，是1.7%到1.8%，每年凈增800萬(wàn)人到1000萬(wàn)人。
    2005年1%人口抽樣調查表明，2005年我國人口自然增長(cháng)率一反過(guò)去下跌的勢頭，出現首次上揚，人口年增長(cháng)量比上年多增加了768萬(wàn)人。人口學(xué)家認為，這主要是受20世紀80年代到90年代第三次出生人口高峰的影響，在2005年到2020年期間，20歲至29歲生育旺盛期婦女數量將形成一個(gè)高峰。同時(shí)，由于獨生子女陸續進(jìn)入生育年齡，按照現行生育政策，政策內生育水平將有所提高。上述兩個(gè)因素共同作用，導致中國將迎來(lái)第四次出生人口高峰。
    因此，張維慶表示，在“十一五”時(shí)期必須穩定現行的生育政策，不能有絲毫的懷疑和動(dòng)搖。生育二胎的政策現在不能放開(kāi)。

15年內實(shí)現性別比正常

    《決定》指出，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，我國將嚴禁非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。
    出生人口性別比升高已經(jīng)成為當代中國日益引起人們關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。中國社會(huì )科學(xué)院人口所研究員張翼指出，人口出生性別比正常值一般在103到107之間。但我國人口的出生性別比自20世紀80年代中期以來(lái)卻迅速攀升，2000年底五次人口普查的時(shí)候0歲到4歲人口的平均性別比已經(jīng)達到了120.17，2005年達到122.66。也就是說(shuō)，每100個(gè)女?huà)虢瞪�之時(shí)，就有122.66個(gè)男嬰出世。而這一現象的最終后果，就是當他們到了婚嫁年齡，會(huì )有8%左右的男性找不到老婆。龐大的過(guò)剩男子大軍將帶來(lái)婚姻市場(chǎng)供需失衡的危機。
    張維慶認為，導致出生人口性別比升高的直接原因是由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，B超的濫用導致了人們比較方便地去進(jìn)行性別鑒定。根本上講則是因為中國社會(huì )幾千年來(lái)存在的重男輕女的傳統觀(guān)念根深蒂固。此外，我國農村生產(chǎn)力的發(fā)展水平還不高，我國的社會(huì )保障體系還不健全也都與此有關(guān)。
    “我們準備用10年到15年的時(shí)間，基本實(shí)現中國人口出生性別比的正常�！睆埦S慶說(shuō)，要解決出生性別比升高的問(wèn)題，必須采取綜合措施。第一，要發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，盡快提高人民的生活水平。第二，要進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度和體系，使人們老有所養、老有所為。第三，落實(shí)男女平等的基本國策，提高婦女和女童的社會(huì )地位、經(jīng)濟地位。第四，要采取切實(shí)有效的措施，通過(guò)法律手段嚴厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和非醫學(xué)需要的人工終止妊娠的行為。中國國家人口和計劃生育委員會(huì )采取的“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，就是為了進(jìn)一步遏制出生人口性別比升高的狀況。

“又富又老”完全可以實(shí)現

    按照國際通用的標準，中國已經(jīng)邁入老齡社會(huì )。統計顯示，到目前，60歲及以上老年人口達1.44億人，占總人口的11.03%。老齡社會(huì )所蘊藏的種種隱患不僅受到人口學(xué)界的關(guān)注，甚至已經(jīng)成為經(jīng)濟領(lǐng)域、政府部門(mén)研究的重要課題。
    2005年1%人口抽樣調查發(fā)現，我國人口倒金字塔結構已經(jīng)顯現。從分年齡段人口結構上來(lái)看，0歲至4歲年齡段人口占總人口的比重為5.34%，5歲至9歲年齡段人口占總人口的比重為6.24%，10歲至14歲年齡段人口占總人口的比重為7.97%，15歲至19歲年齡段人口占總人口的比重為8.5%。年齡段越小的出生隊列，其人口占總人口的比重越小。
    而老齡化水平的升高無(wú)疑增加了今后的撫養壓力。張翼說(shuō)，對于那些有大量年輕人口流出的省份來(lái)說(shuō)，常住人口的撫養比在上升。比如，在人口流出大省(直轄市)四川和重慶的老年撫養比最高，分別達到了16.24%和16.04%。另一個(gè)勞務(wù)輸出大省安徽，其老年撫養比也達到了15.1%。湖南、湖北、廣西、貴州、山東等勞務(wù)輸出大省，老年撫養比也高于全國平均水平。
    《決定》中提出“積極應對人口老齡化”的政策主張，明確指出要把逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度作為社會(huì )保障體系建設的重點(diǎn)，構建以居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構照料為補充的養老服務(wù)體系。
    相比人口學(xué)家的擔憂(yōu)，張維慶則對此抱以樂(lè )觀(guān)的態(tài)度。他認為，中國政府在剛剛邁入老齡社會(huì )的時(shí)候，就高度重視人口老齡化的問(wèn)題，預測到未來(lái)的發(fā)展趨勢，現在就采取應對的措施，所以這個(gè)問(wèn)題不難解決�！拔覈�還有15年左右的‘人口紅利’時(shí)期，采取有效的政策措施，可以避免人口老齡化的負面效應，增加老齡化的積極效應，這個(gè)社會(huì )從‘未富先老’到‘又富又老’是完全可以實(shí)現的�！�