為確保政府助農補貼資金及時(shí)、足額地發(fā)放到農民手中，山東省臨沂市開(kāi)始實(shí)施“沂蒙惠農一卡通”工程，財政部門(mén)在農村信用聯(lián)社為農戶(hù)統一開(kāi)設政府補貼專(zhuān)用賬戶(hù)，把各類(lèi)政府補貼直接撥到各個(gè)賬號中，農民可以憑存折支取現金，避免資金被截留等問(wèn)題的出現。

    近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列惠農政策，逐年加大對“三農”扶持補貼力度，諸如農業(yè)稅減免、糧食直補、良種補貼等。但記者在內蒙古、山西、河北等地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，一些鄉鎮在貫徹落實(shí)國家惠農政策過(guò)程中存在不規范行為，導致了部分惠農資金被截留、擠占和挪用等。

良種推廣補貼項目，干部代替農民簽字

    記者日前在內蒙古呼和浩特市賽罕區金河鎮采訪(fǎng)時(shí)，發(fā)現鎮黨政辦公室的一位干部正在一厚沓卡片上簽字。走近一看，原來(lái)是內蒙古自治區農牧業(yè)廳印制的“良種推廣補貼項目卡”，上有鄉名、村名、戶(hù)名、作物種類(lèi)、任務(wù)面積、補貼品種、購種數量、購種價(jià)格等項目，另外還有四個(gè)簽字蓋章的位置：分別是供種單位、鄉鎮、村委會(huì )和農戶(hù)。
    奇怪的是，這位干部并不是在“鄉鎮”一欄蓋章或簽字，而是在“農戶(hù)”一欄簽字，“戶(hù)名”是什么，這位干部就在“農戶(hù)”欄中簽上對應的名字。
    良種推廣補貼項目是國家扶持糧食生產(chǎn)、提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施。據了解，內蒙古自治區2006年補貼農作物面積達731.45萬(wàn)畝，農作物良種補貼資金達7700萬(wàn)元，再加上對奶牛、肉牛和肉羊進(jìn)行補貼的2000萬(wàn)元，補貼資金總額近億元。其中賽罕區享受?chē)�家級玉米補貼共10萬(wàn)畝，金河鎮是這個(gè)區補貼面積最大的鄉鎮。
    呼市農牧業(yè)局一位干部告訴記者，為使這筆資金真正惠農，內蒙古自治區、呼和浩特市以及各旗縣(區)都制定了嚴格的管理措施和配套實(shí)施辦法，自治區農牧業(yè)廳還統一印制了項目卡，需要有關(guān)各方特別是受益農民簽字認可才行。項目的具體實(shí)施由各旗縣(區)農牧局負責。
    既然要求是農民簽字，為什么村干部代替農民簽字？金河鎮黨委副書(shū)記傅振斌解釋說(shuō)，那位“干部”是一個(gè)村會(huì )計，因為當時(shí)正值村委換屆選舉，村委會(huì )的公章被收到了鎮里，所以村會(huì )計就到鎮里替農民簽項目卡。
    傅振斌的解釋仍讓記者疑惑不解：其一，如果村會(huì )計可以代替農民簽字，自治區花費大量人力、財力印制這張項目卡還有什么意義？其二，其他村會(huì )不會(huì )也是干部代簽的？帶著(zhù)這些疑問(wèn)，記者采訪(fǎng)了賽罕區農牧局。

對上虛報冒領(lǐng)，對下隱瞞實(shí)情

    從事良種推廣補貼項目實(shí)施的賽罕區農牧局一位負責人告訴記者，盡管時(shí)間有點(diǎn)緊，但是良種補貼項目落實(shí)很好。為了起到良種推廣的效果，他們采取了間接補貼的辦法，供種企業(yè)以每公斤低于市價(jià)兩元的價(jià)格售給農民，最終使農民間接獲得每畝10元的補貼。
    這位負責人表示，制作項目卡的目的，是為了保證中央惠農政策切實(shí)落實(shí)到農民頭上，接受農民監督。區財政為此還下?lián)芰宋迦f(wàn)元工作經(jīng)費，專(zhuān)門(mén)用于工作人員下鄉找農戶(hù)核查簽字。此后農牧局工作人員還到各村各戶(hù)進(jìn)行了核實(shí)，有關(guān)農戶(hù)全都在卡上簽了字。
    賽罕區農牧局的解釋顯然與記者所見(jiàn)不一致。為了弄清真相，記者在賽罕區農牧局已核查驗收的項目卡中抄錄了金河鎮部分村子和農戶(hù)名字，然后到這些村子逐一核對，結果讓人大吃一驚。
    在八拜村，記者拿著(zhù)項目卡復印件給“簽字”的村民們看，村民們都說(shuō)沒(méi)見(jiàn)過(guò)。接受采訪(fǎng)的10多戶(hù)農民甚至根本不知道有良種補貼這回事。
    村民張栓栓說(shuō)，他家種了兩畝半青貯玉米，聽(tīng)說(shuō)種子是上級調撥給村委會(huì )的，每公斤1.6元，不知道那是良種補貼項目，也沒(méi)有干部找他們簽過(guò)名。
    記者又到碾格圖、格爾圖等村子采訪(fǎng)了十多戶(hù)農民，他們均表示沒(méi)有見(jiàn)過(guò)項目卡，更不知道簽字一事。
    在賽罕區農牧局，那位負責人說(shuō)，賽罕區今年良種補貼面積達到10萬(wàn)畝，涉及四個(gè)鄉鎮7000余戶(hù)農戶(hù)，僅靠現有的工作人員根本跑不過(guò)來(lái)，加上有的農民文化水平不高，讓他們簽字也不簽，所以才出現干部代農民簽字的情況。
    記者打電話(huà)給呼和浩特市紀檢委、內蒙古自治區農牧業(yè)廳以及自治區政府辦公廳分管領(lǐng)導，都沒(méi)有得到明確答復。
    金河鎮八拜村部分村民向記者回憶說(shuō)，村里賣(mài)過(guò)便宜種子，但聽(tīng)說(shuō)是扶貧種子，賣(mài)的時(shí)候很亂，村委會(huì )不登記，也不限制數量，誰(shuí)想買(mǎi)多少就買(mǎi)多少。有的人知道消息晚了就沒(méi)趕上。
    村民周俊鎖的妻子說(shuō)，4月份村里兩次拉回便宜種子她家都沒(méi)趕上，無(wú)奈從市場(chǎng)上買(mǎi)了高價(jià)種子。
    村民陳有有抱怨說(shuō)，他兩天都沒(méi)有擠進(jìn)去，最后還得從市場(chǎng)上高價(jià)買(mǎi)。
    還有的村民懷疑拉回來(lái)的“扶貧種子”成色不好，像舊種子，沒(méi)敢買(mǎi)。
    村民宗建平說(shuō)，村里應該根據上級下?lián)艿姆N子數量按比例發(fā)放給農民，這樣才能保證公平。事實(shí)上，他的這一要求在有關(guān)文件中早有嚴格規定，但實(shí)際操作中卻走樣變形了。

截留資金花樣很多，違規行為亟待糾正

    記者在河北省高邑縣農村采訪(fǎng)發(fā)現，該縣大營(yíng)鄉小莊村村民有一年沒(méi)拿到糧食直補款，而縣財政局材料上卻顯示，該縣糧食直補款已經(jīng)百分之百發(fā)到大營(yíng)鄉。在大營(yíng)鄉書(shū)記、鄉長(cháng)和財政所所長(cháng)簽字的材料上，也記錄著(zhù)糧補款百分之百發(fā)放給了農民，上面還有農民按過(guò)的手印。但這里的農民反映，手印根本不是他們按的，而是一些基層干部偽造的。
    山西省運城市有關(guān)部門(mén)對農民負擔問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項審計發(fā)現，一些地方截留挪用轉移支付資金和農業(yè)稅減免資金問(wèn)題比較突出：鹽湖區農業(yè)稅減免不到位的農戶(hù)涉及兩萬(wàn)多戶(hù)，涉及金額200多萬(wàn)元，占應減免總額的45%；永濟市某村委會(huì )干部私刻農戶(hù)名章300多枚，專(zhuān)門(mén)用來(lái)冒領(lǐng)上面撥付給農戶(hù)的資金，有的農戶(hù)從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有農業(yè)稅減免這回事。
    山西省社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)潘云認為，個(gè)別地區的基層干部不是把精力放在落實(shí)政策上，而是挖空心思走形式，弄虛作假，欺上瞞下。這種行為如果任其泛濫，再好的政策也難以產(chǎn)生好效果。
    一些農業(yè)專(zhuān)家建議，減少基層截流惠農資金必須多管齊下，首先應改進(jìn)補貼方式，借鑒糧食直補的經(jīng)驗，把惠農資金直接補貼給農民；其次是嚴肅查處侵吞、挪用惠農資金的行為；第三，加大對鄉鎮和村級的轉移支付力度，改善部分基層的辦公條件，減少因“度日艱難”而違規挪用項目資金的違規行為。