北京天通苑住宅小區的一個(gè)經(jīng)濟適用房房號被“炒”到十幾萬(wàn)元，這一新聞見(jiàn)諸媒體報道后，經(jīng)濟適用房“一號難求”的問(wèn)題再次成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。記者在調查中發(fā)現，經(jīng)濟適用房供應量嚴重不足，與其在建設過(guò)程中遭遇到的一些“軟阻力”有關(guān)，而產(chǎn)生“軟阻力”的原因，卻是有關(guān)部門(mén)和壟斷集團“沒(méi)有‘油水’”！

審批環(huán)節：手續繁瑣拖沓

在北京市一房地產(chǎn)交易中心，市民正在咨詢(xún)和辦理租售經(jīng)濟適用房的有關(guān)手續(2005年6月18日攝)。新華社記者 陳芳 攝

    南京仙林房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司是南京市最大的一家專(zhuān)門(mén)從事經(jīng)濟適用房建設的國有企業(yè)。談起經(jīng)濟適用房的審批環(huán)節，公司總經(jīng)理周華山頗感頭痛：“表面上看，各級政府都很重視經(jīng)濟適用房建設，但在實(shí)際建設過(guò)程中，各個(gè)相關(guān)部門(mén)的手續辦理極其繁瑣。我們公司專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)部門(mén)，配備了四五個(gè)人員，專(zhuān)門(mén)和政府部門(mén)打交道，進(jìn)行前期運作�！�
    據了解，政府對經(jīng)濟適用房建設的審批過(guò)程，與對普通商品房的要求相同，而周華山則說(shuō)：“經(jīng)濟適用房的土地許可證往往要辦四五年，而普通商品房的土地許可證在招拍掛之后，往往只要半年就能拿到�！惫�司承建的一個(gè)經(jīng)濟適用房小區，按照市政府規劃，在2004年10月就有拆遷戶(hù)入住，可到了年底，這個(gè)項目連土地規劃許可證還沒(méi)有拿到。
    “土地許可證辦理嚴重滯后，主要是因為經(jīng)濟適用房是政策房，土地屬于無(wú)償劃撥，相關(guān)部門(mén)從中得不到‘好處’，沒(méi)有積極性�！毕闪址康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)公司總工程師胡曉琴無(wú)奈地說(shuō)。
    她介紹，公司曾經(jīng)受政府委托，開(kāi)發(fā)一個(gè)住房項目。一開(kāi)始，政府規劃為中低價(jià)商品房，有一定的利潤，因此有關(guān)部門(mén)積極幫助協(xié)調農地、林地等多種性質(zhì)的土地用途轉換等問(wèn)題。后來(lái)政府將項目更改為經(jīng)濟適用房，相關(guān)部門(mén)看到?jīng)]有利益可得，就甩手不管了。
    據了解，一個(gè)房地產(chǎn)項目要辦齊“五證”，需蓋20多個(gè)公章，這些環(huán)節除了規劃、國土、建設等部門(mén)監管，還需要經(jīng)過(guò)房管、工商、稅收、建設、交通、環(huán)保、衛生防疫、消防、地質(zhì)勘探、園林、人防等眾多機構的審批或備案。
    與一系列繁雜、冗長(cháng)的手續辦理過(guò)程相比，政府對經(jīng)濟適用房的交付時(shí)間卡得很緊，開(kāi)發(fā)企業(yè)不得不一邊申報，一邊建設。
    “因為沒(méi)有多少‘油水’，有關(guān)部門(mén)給經(jīng)濟適用房提供的服務(wù)就打折了�！边@是許多房屋建設企業(yè)從自身遭遇中總結出的共識。
    “現在有許多知名房地產(chǎn)公司都會(huì )修建一兩個(gè)經(jīng)濟適用房項目，這其實(shí)是一種點(diǎn)綴�！本┏且晃淮笮头康禺a(chǎn)公司總經(jīng)理坦言，“因為這種工程能夠給自己的品牌增光。但從利潤率來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟適用房的利潤率不超過(guò)3%。建一套商品房的利潤相當于辛辛苦苦蓋幾十套經(jīng)濟適用房的利潤總和，加之審批手續繁瑣拖沓，誰(shuí)愿意做這種吃力不討好的事情呢？”

建設過(guò)程：壟斷集團高收費

    隨著(zhù)房?jì)r(jià)不斷高漲，經(jīng)濟適用房的價(jià)格也在逐年提高。北京的經(jīng)濟適用房多在2600元/平方米到3000元/平方米，而南京市的經(jīng)濟適用房從最初的1500元/平方米，上漲到目前的2000元/平方米左右，今年預計要達到2700元/平方米。
    經(jīng)濟適用房本是濟困項目，房?jì)r(jià)為何隨商品房“水漲船高”呢？
    周華山認為，這是一些有壟斷地位的集團對經(jīng)濟適用房的收費遠高于市場(chǎng)價(jià)格使然，開(kāi)發(fā)企業(yè)利潤低，只能“羊毛出在羊身上”，將高收費轉嫁給困難戶(hù)。
    周華山說(shuō)，與普通商品住房相比，經(jīng)濟適用房的選址相對比較偏僻，一般需要獨立安裝水、電、氣等管網(wǎng)，而水、電、氣等公司都指定自己的施工隊伍，收費比市場(chǎng)上的價(jià)格高出了許多。目前，安裝高壓桿線(xiàn)、區內電網(wǎng)等設備，電力公司要收取175元/平方米的費用，收費比前兩年翻一番，如果從市場(chǎng)上招標，價(jià)格比電力公司的要便宜1/2。此外，自來(lái)水安裝費用大約為40元/平方米，還有天然氣、電信、道路、人防等方面的費用。
    多家開(kāi)發(fā)公司負責人告訴記者，經(jīng)濟適用房建設中遭遇的“軟阻力”還包括銀行貸款難。雖然人民銀行對于經(jīng)濟適用房的貸款早有明文規定，要求各家銀行貸款利息下調10%。但是商業(yè)銀行很少給經(jīng)濟適用房項目貸款，有的銀行還要上浮利息�！敖�(jīng)濟適用房建設是幫助困難人群，促進(jìn)社會(huì )和諧的重要舉措，‘獨霸一方’的壟斷集團為何就不理解，不支持甚至不配合呢？”

大眾呼聲：請給經(jīng)濟適用房“綠色通道”

    建設部有關(guān)負責人表示，目前，在經(jīng)濟適用房的建設和監管過(guò)程中確實(shí)存在很多問(wèn)題，主要表現在：部分地方政府認識不到位，片面強調房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展對當地經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用，片面強調通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)解決住房問(wèn)題，對落實(shí)經(jīng)濟適用住房政策、履行住房保障職能重視不夠；經(jīng)濟適用住房供應量明顯不足。
    受宏觀(guān)調控政策影響和市場(chǎng)引導，2006年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資終于顯露變化：上半年，全國經(jīng)濟適用房開(kāi)發(fā)投資由上年的負增長(cháng)14.6%轉變?yōu)樵鲩L(cháng)6.1%，增幅提高了20個(gè)百分點(diǎn)。但投入量不足仍是主要矛盾，這與地方政府的重視程度有直接關(guān)系。有些城市盡管喊了多年，但經(jīng)濟適用房項目還停留在“規劃”圖紙上。
    南京在全國首創(chuàng )了嚴控建設規模、套型面積等“六個(gè)嚴控”的管理模式，使政府在住房保障方面的優(yōu)惠政策真正讓困難群眾得到實(shí)惠。然而，與群眾的需求相比，相關(guān)職能部門(mén)的服務(wù)顯然有一定差距。
    中共中央黨校研究員曾業(yè)松說(shuō)，目前，國家對經(jīng)濟適用房的建設已出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵、提倡經(jīng)濟適用房建設。但由于現有體制分割、職能分工、考核評議以及對政策的理解和執行力度上的不統一等原因，經(jīng)濟適用房建設在有關(guān)手續的審批和工作協(xié)調上非常困難，阻礙了建設項目的正常進(jìn)行，造成了大量的資源和時(shí)間浪費。政府辦事窗口應建立經(jīng)濟適用房“綠色通道”，實(shí)現“一站式”服務(wù)。
    經(jīng)濟適用房要體現“經(jīng)濟”“適用”性。國務(wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)家認為，目前，經(jīng)濟適用住房從報批、設計、施工、選材到驗收、交付，實(shí)行的都是國家和地方住宅商品房統一適用的設計規范和建設標準，這種“一刀切”的做法，給原本屬于非營(yíng)利性質(zhì)、由政府嚴格核價(jià)、針對特定供應對象的經(jīng)濟適用房建設，帶來(lái)巨大的成本壓力和建設難度。針對不同的消費層次，應該制定適合不同建筑類(lèi)型、不同等級的建設標準。
    南京市房屋改革辦公室主任王玨認為，目前的經(jīng)濟適用房建設不可能實(shí)現市場(chǎng)化的運作，經(jīng)濟適用房項目要獲得商業(yè)銀行的貸款幾乎不可能。因此，建議經(jīng)濟適用房的金融風(fēng)險由政府來(lái)兜底，通過(guò)政策性銀行為經(jīng)濟適用房提供金融支持。