近年來(lái)，盜竊通信線(xiàn)路犯罪呈急劇上升態(tài)勢，為嚴厲打擊盜竊破壞電力電信設施犯罪活動(dòng)，公安部于2006年11月至2007年1月，在全國開(kāi)展“打擊破壞盜竊電力電信設施犯罪專(zhuān)項行動(dòng)”。本報記者在湖南部分地區調查后發(fā)現，當前打擊盜竊通信線(xiàn)路難度很大，主要存在三大難點(diǎn)�！�

未成年人犯罪特別突出

廈門(mén)端掉一銷(xiāo)贓被盜電力設施窩點(diǎn)。據查，五名犯罪嫌疑人在2006年2月至12月期間，作案40余起，盜竊電纜、電線(xiàn)，破壞電力設施，涉案金額五萬(wàn)余元。新華社發(fā) 劉海英 攝

    湖南省電信公司安全保衛部主任湯鐵生對本報記者表示，盜竊通信電纜在湖南比較嚴重，發(fā)案一年比一年多。2003年發(fā)案1538起，經(jīng)濟損失952萬(wàn)元；2004年發(fā)案1989起，經(jīng)濟損失1189萬(wàn)元；2005年發(fā)案3180起，經(jīng)濟損失1915萬(wàn)元；2006年發(fā)案6139起，經(jīng)濟損失4950萬(wàn)元。據了解，株洲市2004年發(fā)生盜竊通信電纜案件270多起，2005年570起，2006年超過(guò)1500起、經(jīng)濟損失近1000萬(wàn)元。與此對應，湘潭市、婁底市每年因通信電纜被盜造成的損失也都在1000萬(wàn)元左右。
    未成年人犯罪在電纜盜竊犯罪中越來(lái)越突出。由于通信電纜廣泛分布在城鄉之間，一些中學(xué)生為了賺取零用錢(qián)，趁人不注意就砍斷一段電纜賣(mài)到廢品回收站。懷化市洪江區城區樓道間的通信電纜2006年10月間接連被盜。被盜的一般是小電纜，而且長(cháng)度在五米以下，作案相當頻繁。案件偵破后，派出所發(fā)現作案的五個(gè)人均為在校中學(xué)生。
    湯鐵生說(shuō)，未成年人犯罪的問(wèn)題，學(xué)校、家庭教育要起到正確引導作用�，F在不能量刑，但要考慮是否采取勞教、工讀等強制措施。抓到偷竊電纜的學(xué)生后，派出所通知家長(cháng)來(lái)領(lǐng)人，家長(cháng)有時(shí)不來(lái)，派出所也就只好放人。這些學(xué)生回去后，不僅自己偷，還告訴同學(xué)可以偷，因為他覺(jué)得自己偷了也沒(méi)事，法律難以制裁。
    據了解，在岳陽(yáng)市某中學(xué)，一個(gè)班級有15個(gè)男生參與過(guò)盜竊電纜；冷水江市2006年抓獲的12名盜竊電纜者都是未滿(mǎn)16歲的少年。

廢舊市場(chǎng)管理有待規范

    犯罪分子為了將盜竊來(lái)的電纜迅速出手，一般都采取低價(jià)銷(xiāo)售給廢品收購站的方式。誘人的差價(jià)引得一些廢品收購站參與這種銷(xiāo)贓行為，如湘潭縣某廢品回收公司以9270元的價(jià)格就從一盜竊電纜團伙中收購了價(jià)值27940.44元的電纜。
    記者2006年12月21日在湖南省最大的廢舊市場(chǎng)——汨羅市再生資源中心暗訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，許多廢品收購點(diǎn)前面都堆著(zhù)割破的電纜皮。記者走訪(fǎng)了幾個(gè)店，老板一看我們帶去的通信電纜就熟練地看出規格，并且開(kāi)出價(jià)格，根本不問(wèn)來(lái)歷。在一家廢品店，老板對記者說(shuō)，這種電纜送到汨羅來(lái)隨到隨收。
    有電信系統的人士評論說(shuō)，汨羅市再生資源中心儼然是一個(gè)收購盜竊電纜的專(zhuān)業(yè)場(chǎng)所，白天收購，晚上煉銅，然后外銷(xiāo)，形成了“一條龍”。
    湖南省公安廳治安總隊特殊行業(yè)管理支隊李爽民表示，現在廢品收購不夠規范，原來(lái)是要通過(guò)公安局辦理特業(yè)許可證的，但是后來(lái)取消了這個(gè)許可證，放開(kāi)之后再管理起來(lái)有很大難度。
    湯鐵生認為，盜竊電纜猖獗很大程度上是由于銷(xiāo)贓容易，因此必須加強廢品市場(chǎng)的管理，從源頭上遏制偷盜。目前海南省的做法是，所有廢品收購站每收一批電纜必須有縣級以上電信部門(mén)的證明，這種管理方式可以借鑒。

《刑法》司法解釋有待完善

    株洲電信分公司黨委書(shū)記包卡佳說(shuō)，偷電纜在一些人眼里是風(fēng)險小、利潤大的生財之道。由于法律法規不配套，對這些犯罪行為的打擊難以到位。
    《中華人民共和國刑法》第124條規定，破壞公用電信設施，危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑；造成嚴重后果的，處七年以上有期徒刑。2005年1月11日起施行的最高人民法院《關(guān)于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)出臺以后，威懾力遠遠不夠。因為，《解釋》中對破壞公用電信設施犯罪的量刑標準太寬，如損失要達到30萬(wàn)元、中斷2000戶(hù)以上用戶(hù)通信等等。
    《解釋》實(shí)行后，出現了兩種情況，一是大部分盜竊通信電纜的案犯夠不上《解釋》中的五條標準，不能以破壞公用電信設施罪定罪，而只能以盜竊罪論處。婁底市2005年至2006年共抓獲盜竊通信線(xiàn)路犯罪團伙19個(gè)，犯罪嫌疑人71名，沒(méi)有一個(gè)犯罪團伙以破壞公用通信設施罪定罪，而大都是以盜竊罪定罪。二是有些盜竊通信線(xiàn)路的案犯，在砍斷通信電纜后實(shí)際已經(jīng)構成了破壞通信設施的行為，也造成了通信中斷和經(jīng)濟損失，但由于計算經(jīng)濟損失時(shí)僅以砍斷的電纜來(lái)核定損失，犯罪分子連盜竊罪都夠不上，只能予以治安拘留。
    業(yè)內人士認為，出臺這項司法解釋的背景是，當時(shí)各個(gè)電信運營(yíng)商之間時(shí)常引發(fā)惡性競爭事件，其中故意破壞公用電信設施以及電信網(wǎng)間互聯(lián)互通的違法犯罪行為較為突出�！端痉ń忉尅穬H限于網(wǎng)間互聯(lián)互通，在理解和適用上過(guò)于狹窄；個(gè)別條款未做具體定罪量刑標準規定，難以操作，主體適用上主要為特定對象，一般主體無(wú)法追究刑事法律責任。為此，有必要對《司法解釋》進(jìn)行全面的法律解釋。
    湖南省高級人民法院研究室副主任鄧志偉介紹，2006年研究室到岳陽(yáng)、婁底等地市進(jìn)行了詳細調研，目前正在著(zhù)手將基層法院、電信部門(mén)等對《解釋》的意見(jiàn)上報最高人民法院。