近日，財政部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于落實(shí)國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知。     通知規定，對國內企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造重大技術(shù)裝備進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套件和國內不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅實(shí)行先征后退，所退稅款一般作為國家投資處理，轉作國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng )新能力建設。同時(shí)，取消相應整機和成套設備的進(jìn)口免稅政策。據了解，國務(wù)院確定的重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域涉及能源、交通、工程、農業(yè)、紡織等16個(gè)方面。為此，財政部副部長(cháng)朱志剛12日就加快振興我國裝備制造業(yè)進(jìn)口稅收政策相關(guān)問(wèn)題接受了記者的采訪(fǎng)。

    12日，財政部副部長(cháng)朱志剛就加快振興我國裝備制造業(yè)進(jìn)口稅收政策相關(guān)問(wèn)題接受了記者的采訪(fǎng)。

    記者：通知規定享受政策的企業(yè)要將所退稅款轉作國家資本金，并主要用于新產(chǎn)品的研制以及自主創(chuàng )新能力的建設。請問(wèn)，這種做法與直接減免稅的區別是什么，有何考慮？
    答：此次調整重大裝備進(jìn)口稅收政策主要有兩方面的突破：
    一是退稅稅款轉國家資本金的做法是一次機制創(chuàng )新的嘗試。第一，稅收返還以國家資本金形式注入企業(yè)，企業(yè)不能直接以所退稅款削減成本作為價(jià)格競爭的手段，更不能作為利潤直接分掉，而只能用于企業(yè)長(cháng)遠的發(fā)展目標。與直接減免相比，轉資本金的做法重在充實(shí)企業(yè)的資金實(shí)力，增強其發(fā)展后勁，逐步培養其核心競爭力。第二，由于以稅收返還作為國家資本金投入企業(yè)本質(zhì)上屬于政府投資行為，這樣做符合世貿組織的有關(guān)規則。第三，將退稅稅款作為國家資本金投入是這項政策的組成部分之一，但充分尊重企業(yè)的選擇，由企業(yè)自主決定。這樣做可以使有限的財政資源流入到真正需要國家資金支持的企業(yè)，而不會(huì )出現“撒胡椒面”的現象。
    二是對進(jìn)口零部件、原材料實(shí)行稅收先征后退的范圍比較大。由于進(jìn)口零部件、原材料種類(lèi)繁多、技術(shù)問(wèn)題復雜，直接減免進(jìn)口稅實(shí)施起來(lái)比較困難；同時(shí)由于增值稅的進(jìn)項和銷(xiāo)項是一個(gè)完整的鏈條，如果僅對進(jìn)口環(huán)節的零部件直接減免稅，減免的進(jìn)項稅款在產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節就會(huì )被重新征回。因此，大范圍地對裝備制造企業(yè)進(jìn)口的零部件、原材料稅收實(shí)行先征后退可以有效地解決上述問(wèn)題。

    記者：在出臺上述政策措施時(shí)，應如何理解引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新的關(guān)系？
    答：現階段搞自主創(chuàng )新并不等于排斥引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，關(guān)鍵應注重引進(jìn)消化吸收這個(gè)層面。在這種情況下，我們要充分利用國際上已有的成熟技術(shù)，在消化吸收這個(gè)層次上逐步縮小與國際先進(jìn)水平的差距。目前，我國的科技水平總體上不如發(fā)達國家，我們強調的是開(kāi)放式的自主創(chuàng )新，在今后相當長(cháng)的時(shí)間內我們還要引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，但是在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)我們強調消化吸收和再創(chuàng )新。我們將進(jìn)口稅收返還給企業(yè)作為資本金，就是要在一定時(shí)期內為企業(yè)提供充足的研發(fā)資金，鼓勵企業(yè)大膽開(kāi)展研發(fā)創(chuàng )新活動(dòng)。
    為了激勵企業(yè)消化吸收和再創(chuàng )新，我們將根據國內研發(fā)領(lǐng)先企業(yè)的進(jìn)展情況，逐步調整享受進(jìn)口稅收返還的零部件和原材料的范圍。政策尺度的把握要以行業(yè)內研發(fā)領(lǐng)先企業(yè)的進(jìn)展情況為主，當國內自主研發(fā)的關(guān)鍵部件逐步成熟，返稅商品清單也會(huì )隨之縮小，進(jìn)口返稅政策最終自然就會(huì )取消了，從而完全實(shí)現企業(yè)自主創(chuàng )新。

    記者：2006年我國創(chuàng )下1774.7億美元貿易順差新高以后，國內外對我國有關(guān)進(jìn)出口貿易的政策較為關(guān)注�，F在出臺振興國內裝備制造業(yè)的進(jìn)口稅收政策，對擴大進(jìn)口、促進(jìn)貿易平衡將產(chǎn)生怎樣的影響？
    答：我認為這不是一個(gè)非此即彼的問(wèn)題，應當將二者有機地結合起來(lái)看。首先，應當認識到建設創(chuàng )新型國家是我國確定的長(cháng)期發(fā)展戰略，鼓勵國內企業(yè)自主創(chuàng )新，為其創(chuàng )造一個(gè)公平稅負的競爭環(huán)境正當其時(shí)。其次，取消部分國內已能生產(chǎn)的進(jìn)口設備的免稅，并不是要限制先進(jìn)設備的進(jìn)口，實(shí)際上只是取消了部分進(jìn)口產(chǎn)品享受的超國民待遇，使國內生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品能夠有一個(gè)公平競爭的機會(huì )，這符合市場(chǎng)經(jīng)濟的基本要求。雖然進(jìn)口整機的免稅減少，可能會(huì )導致一部分整機進(jìn)口量下降，但整機實(shí)現國內批量生產(chǎn)以后，銷(xiāo)售價(jià)格會(huì )明顯下降，國內需求自然也會(huì )隨之增加，相應的零部件及原材料的進(jìn)口需求也會(huì )隨之快速增長(cháng)。