根據國內航空煤油價(jià)格變動(dòng)情況，國內航線(xiàn)旅客運輸燃油附加費從1月21日起下調。

    “長(cháng)期以來(lái)的生產(chǎn)要素低價(jià)政策，不僅使我國的能源資源大量流向海外，也使得高耗能、低效率的經(jīng)濟增長(cháng)方式大行其道�！痹谌涨坝诒本┡e行的第三屆中國能源投資論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)陳清泰如是說(shuō)。
    提高能源資源產(chǎn)品價(jià)格，以遏制高耗能、低效率的經(jīng)濟增長(cháng)方式，成為包括陳清泰在內的多數專(zhuān)家學(xué)者的一致呼聲。然而在論壇之外的采訪(fǎng)中，記者發(fā)現，有些專(zhuān)家及多數消費者從體恤民生的角度出發(fā)，并不贊成對能源產(chǎn)品提價(jià)采取“一刀切”的做法。

資源低價(jià)政策支撐高耗能節能形勢日益嚴峻

    近年來(lái)，由于重化工業(yè)發(fā)展迅速，城市化、現代化進(jìn)程加快，國際制造業(yè)大規模向我國轉移，高耗能產(chǎn)品迅速發(fā)展，居民消費結構升級，再加上低生產(chǎn)能力淘汰遲緩，我國能源和主要礦產(chǎn)資源的消費出現了前所未有的高增長(cháng)態(tài)勢。
    有關(guān)數據表示，“十五”期間，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品成倍增長(cháng)，其中八個(gè)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高出40%左右。五年間，我國能源消費總量從13.9億噸標準煤增加到22.5億噸標準煤，增量遠遠高于過(guò)去20年能源消費增量的總和。2005年，我國國內生產(chǎn)總值按當年匯率計算約占世界的5%，但與之相伴的卻是消耗了世界石油的7.8%、原煤的39.6%、粗鋼的31.8%和水泥的47.7%。
    “在高耗能的同時(shí)，我國對能源資源的低效利用也是不爭的事實(shí)�！标惽逄└嬖V記者，目前我國能源總效益比世界平均水平低了約10個(gè)百分點(diǎn)，能源消費彈性系數也由過(guò)去20年的0.5迅速增長(cháng)到1.0以上。
    “構成當前高耗能、低效率的一個(gè)重要原因就是我國長(cháng)期以來(lái)的生產(chǎn)要素低價(jià)政策�！� 在陳清泰看來(lái)，能源消耗大、利用效率低是資源依賴(lài)型發(fā)展模式的重要特征，而之所以對資源如此依賴(lài)，其重要原因就是能源資源的低價(jià)政策和環(huán)境監管不到位所導致。
    “由于政府掌握著(zhù)重要資源的配置，并嚴格控制重要生產(chǎn)要素價(jià)格，且環(huán)境監管不到位，稀缺生產(chǎn)要素的價(jià)值和資源環(huán)境的壓力大多被隔離在政府層面，經(jīng)濟信號無(wú)法正常傳遞�！标惽逄┍硎�，一方面，黨中央和國務(wù)院就節能優(yōu)先、建設節約型社會(huì )、實(shí)現科學(xué)發(fā)展的行政性信號已經(jīng)十分明顯；但另一方面，由于過(guò)多的行政干預和人為扭曲，能源環(huán)境的壓力并沒(méi)有充分轉變?yōu)閮r(jià)格信號和更加嚴格的環(huán)境執法，高耗能、低效率的生產(chǎn)方式依然大行其道。
    “現在企業(yè)可以輕易獲得廉價(jià)生產(chǎn)要素，環(huán)境管理也不到位，而他們的利潤卻在增長(cháng)。在這種情況下，無(wú)論是地方政府還是企業(yè)，誰(shuí)也不會(huì )平白無(wú)故地轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，誰(shuí)也不愿意冒險進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新。在資源的低價(jià)政策下，誰(shuí)多消耗了資源，誰(shuí)就多分享了經(jīng)濟利益；在環(huán)境監管不到位的情況下，認真治理污染的企業(yè)通常會(huì )喪失自身市場(chǎng)競爭力�！标惽逄┤缡潜硎�。
    對能源大量、低效的利用使我國的節能形勢相當嚴峻。國務(wù)院能源辦公室副主任徐錠明用加法與減法的比喻闡釋了我國目前節能工作的緊迫性�！盁o(wú)止境地做加法是沒(méi)有前途的，腳踏實(shí)地地做減法才是明智之舉�！毙戾V明告訴記者，所謂“加法”就是生產(chǎn)能源，近幾年來(lái)，無(wú)論是大型電廠(chǎng)建設、水電站建設、煤礦開(kāi)發(fā)還是油氣田開(kāi)采，我國能源在產(chǎn)出環(huán)節已不是難題；而所謂“減法”就是節能，是提高效率�！皬哪撤N意義上說(shuō)，節能就是生產(chǎn)能源，‘減法’就是符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的‘加法’�！�

專(zhuān)家建議以?xún)r(jià)格改革推動(dòng)節能降耗

    “單位GDP能耗水平降低20%，這將成為‘十一五’期間我國能源工作最為嚴峻的挑戰，而以?xún)r(jià)格信號為主導的市場(chǎng)機制應該比政府的行政干預措施更為見(jiàn)效�！眹�家發(fā)改委能源研究所原所長(cháng)周大地告訴記者，“為實(shí)現‘十一五’規劃中有關(guān)能源與環(huán)境的目標，政府應該以政策工具調控市場(chǎng)，以?xún)r(jià)格的力量逼迫市場(chǎng)主體選擇節能環(huán)保的發(fā)展模式�！�
    如何通過(guò)更加合理的價(jià)格機制真實(shí)反映能源資源的稀缺程度，從而達到節能降耗、減排環(huán)保的目的，已成為我國“十一五”能源規劃的重中之重。權威人士透露，以目前正在制定中的成品油價(jià)格改革方案為代表，能源資源價(jià)格改革將在“十一五”期間全面展開(kāi)，而這將被視為我國向高耗能、低效率的生產(chǎn)方式發(fā)出的有力挑戰。
    “能源是一種特殊的公共產(chǎn)品，很多國家在特定的發(fā)展階段都要對本國主要能源產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行控制，他們的初衷是為了保證經(jīng)濟、社會(huì )的平穩運行，但是他們逐漸發(fā)現，這樣的行政干預其實(shí)也有很多副作用�！标惽逄┍硎�，我國必須大力推進(jìn)能源資源產(chǎn)品的價(jià)格改革，摒棄政府的行政干預，讓市場(chǎng)成為最終決策的主導。而政府在這一過(guò)程中所扮演的角色就是通過(guò)制定相關(guān)稅費政策等適度調控，促使價(jià)格能夠真實(shí)反映出資源的稀缺程度。
    以正在商討中的成品油價(jià)格改革為例，陳清泰告訴記者：“在政府的嚴格控制下，我國大陸地區一升汽油價(jià)格僅五元左右，而在香港地區和歐洲的很多國家，一升汽油則約合人民幣14元，汽油的價(jià)格落差相當大，柴油價(jià)格也同樣如此，這就使得港澳地區很多貨車(chē)都到大陸加油。再加上我國外貿依存度較高，幾乎每一件出口的商品中都有成品油的含量，因此中國政府實(shí)際上間接地為全球的中國商品消費者提供了補貼�！�
    與國際接軌成為我國成品油價(jià)格改革的方向之一，而這也預示著(zhù)國內成品油價(jià)格將徹底放開(kāi)�！袄习傩沾蠖枷Ｍ�成品油價(jià)格能夠一降再降，但實(shí)際上從國家的能源戰略上而言，成品油漲價(jià)的積極意義似乎更加重大，全面提升生產(chǎn)要素的使用成本，改變我國一直所奉行的低價(jià)政策，有利于推動(dòng)節能環(huán)保的經(jīng)濟增長(cháng)方式的形成�！币晃粯I(yè)界觀(guān)察家如此表示。

能源資源產(chǎn)品提價(jià)不宜“一刀切”

    帶著(zhù)論壇上的聲音，記者走訪(fǎng)了一些普通消費者，私家車(chē)主郭先生的想法具有代表性。郭先生告訴記者，今年年初國內成品油價(jià)格的下調是件惠民的好事，雖然今后不排除成品油價(jià)格會(huì )繼續上漲，但希望政府能夠多從民生的角度考慮，在通過(guò)價(jià)格手段遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不要給百姓平添過(guò)多的經(jīng)濟負擔。
    正是考慮到大多數百姓和低收入人群的利益，一些專(zhuān)家對現階段能源資源價(jià)格的徹底放開(kāi)持有保留意見(jiàn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任鄧郁松在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，從長(cháng)遠看，國內石油價(jià)格改革的最終目標是放開(kāi)價(jià)格，由市場(chǎng)競爭形成價(jià)格。但在競爭性市場(chǎng)結構尚未建立，市場(chǎng)競爭還不充分的條件下，完全放開(kāi)價(jià)格不現實(shí)。因此，成品油價(jià)格形成機制改革要采取穩步推進(jìn)的方式進(jìn)行。
    在鄧郁松看來(lái)，目前我國需要的能源資源定價(jià)機制應能滿(mǎn)足以下幾個(gè)要求：一是有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，價(jià)格的確定要反映市場(chǎng)供求變化；二是適應加入WTO后市場(chǎng)逐步開(kāi)放的要求，堅持與國際市場(chǎng)接軌；三是以企業(yè)為主體，國家適度管理；四是考慮國內市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和社會(huì )各方面承受能力等因素，建立上下游企業(yè)間合理的利益調節機制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制、對部分弱勢行業(yè)和弱勢群體適當補貼的機制�！坝捎趪鴥饶壳霸谄�油、柴油的生產(chǎn)、進(jìn)口和批發(fā)等環(huán)節仍主要由中石化、中石油兩大集團公司所主導，政府對石油市場(chǎng)的監管措施仍需進(jìn)一步完善，現階段完全放開(kāi)國內成品油價(jià)格的條件尚不具備�！编囉羲扇缡钦f(shuō)。
    中國石油煉油與銷(xiāo)售公司副總經(jīng)理、高級經(jīng)濟師田景惠也向記者表達了相同的觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)：“隨著(zhù)國內石油對外依賴(lài)度的增長(cháng)和國際油價(jià)的大幅走高，國內油價(jià)機制改革勢在必行。但成品油價(jià)調整涉及公共交通、出租車(chē)、私家車(chē)等，與居民生活直接相關(guān)，具有極高的敏感度�！碧锞盎菡J為，改革價(jià)格機制雖然是以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展和國民經(jīng)濟平穩運行為目的，但必須同時(shí)考慮到國內市場(chǎng)的實(shí)際承受能力。因此，應建立石油與相關(guān)行業(yè)的價(jià)格和稅收的聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)稅收政策，適當調節強勢和弱勢群體的利益分配。
    電價(jià)改革也遇到了相同的問(wèn)題。幾年前就提出“遞增制階梯電價(jià)”的國際能源經(jīng)濟協(xié)會(huì )資深電力專(zhuān)家朱成章告訴記者，居民電價(jià)上調不宜搞“一刀切”，而應該以用電家庭為單位推廣“遞增制階梯電價(jià)”。所謂“遞增制階梯電價(jià)”是指把戶(hù)均用電量設置為若干個(gè)階梯，第一階梯為基數電量，每千瓦時(shí)電價(jià)也較低；第二階梯電量較高，電價(jià)也較高一些，第三階梯電量更多，電價(jià)也更高。即隨著(zhù)戶(hù)均消費電量的增長(cháng)，每千瓦時(shí)電價(jià)逐級遞增。
    朱成章說(shuō)，“遞增型階梯電價(jià)”因為照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又被稱(chēng)為“窮人電價(jià)”；同時(shí)，這種電價(jià)機制還可有效地抑制電力浪費現象，比如一戶(hù)人家四個(gè)房間有四臺空調、三臺電視、兩臺冰箱，如果都打開(kāi)，電能消耗就會(huì )超過(guò)基數電量，要掏高價(jià)電費。以此方式引導居民節約用電，合理用電，比純粹“口號倡導型”節約用電更加有效。