在民政部日前公布的“2006年度中華慈善獎”的候選名單上，民間慈善組織以各種名字出現，他們以自己的方式從事公益活動(dòng)，幫助困難群體。記者采訪(fǎng)了解到，這些民間慈善組織自己卻面臨諸多問(wèn)題。 本報記者 徐速繪 攝 胡冠華 攝

    “我想”“順其自然”“交大黨員”……在民政部日前公布的“2006年度中華慈善獎”的候選名單上，出現了這些“特殊”的名字。
    這些“名字”背后，是“民間慈善組織”。他們以自己的方式從事公益活動(dòng)，幫助困難群體。記者采訪(fǎng)了解到，這些民間慈善組織自己卻面臨諸多問(wèn)題。

民間慈善組織已有上百萬(wàn)個(gè)

    “燈塔計劃”是一個(gè)致力于農村支教的義工組織。創(chuàng )始人之一陸蔚君介紹說(shuō)，幾個(gè)廣州的“驢友”，結伴去全國各地旅游時(shí)發(fā)現，不少農村學(xué)校雖然建立了電腦室，卻通常大門(mén)緊閉，一問(wèn)才知道，原來(lái)是因為老師也不會(huì )用電腦。
    他們意識到，眼下，農村教育的硬件設施雖然有所改善，但在師資方面還有很多不足。為此，他們發(fā)起了“燈塔計劃”，組織高校學(xué)生和老師去農村支教，借以改善偏遠地區師資力量薄弱狀況。
    自2003年成立至今，“燈塔計劃”已經(jīng)組織了七次大型義教活動(dòng)，參與下鄉義教的義工達1000多人次，義教地點(diǎn)分布于廣東、廣西、湖南等地的11所鄉村學(xué)校，前后服務(wù)時(shí)間近90000小時(shí)，接受服務(wù)的學(xué)生約2500人次。
    “有時(shí)間做義工，有困難找義工”是江西萍鄉義工社打出的口號。萍鄉義工社，從2004年9月開(kāi)始由一些社會(huì )熱心人士自發(fā)組建，現有來(lái)自該市各事業(yè)單位的義工50多名。據負責人雷女士介紹，目前，該社主要工作是在貧困地區開(kāi)展助學(xué)活動(dòng)，義工經(jīng)常去一些偏遠鄉鎮調查救助對象檔案，去失學(xué)孩子家“考察”。
    山西太原，有一個(gè)叫王一森的殘疾人。2002年，他創(chuàng )建了光明義工互助中心，主要從事對社區困難群體的幫扶，一度擁有2000多名義工，在當地影響大。
    陸尉君說(shuō)，民間慈善團體的參與者，是樂(lè )善好施的社會(huì )成員。
    據深圳當代社會(huì )觀(guān)察研究所所長(cháng)劉開(kāi)明博士介紹，這類(lèi)組織自上世紀90年代開(kāi)始在中國興起，估計目前在全國各地已有上百萬(wàn)個(gè)，它們是公民自愿發(fā)起、為公益目的設立、獨立運作的民間組織。
    如今，民間慈善組織已是一股不可小視的力量。據民政部統計，2006年，國家共募集慈善捐款約100億元，其中，通過(guò)政府渠道募集的有35億元，其余為各類(lèi)慈善組織或個(gè)人募捐。

民間慈善公益組織之困

    因為是“草根”，許多民間慈善公益組織游離于現行的制度外�！盁羲�計劃”雖然影響較大，運作也相對完善，但陸蔚君卻有一肚子的“苦水”。
    首先，沒(méi)有正式身份，一直想注冊卻找不到主管部門(mén)。目前，“燈塔計劃”作為中山大學(xué)公民社會(huì )中心的一個(gè)研究項目來(lái)運作，有時(shí)會(huì )被他人懷疑是“非法組織”。沒(méi)有獨立的主體資格，就無(wú)法在銀行開(kāi)設賬戶(hù)。前不久，百事可樂(lè )公司有意捐款，但一看賬戶(hù)是其他名字，只好放棄。
    根據我國現行法律規定，政府對民間組織實(shí)行的是雙重管理體制，民間組織不但要到民政部門(mén)注冊，還要掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。除此之外，到民政部門(mén)注冊，需要滿(mǎn)足資金、場(chǎng)所、人數等條件的要求，并繳納一定注冊費。
    據劉開(kāi)明介紹，由于大多數政府部門(mén)不愿意做這些組織的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，目前，90%的民間慈善公益組織沒(méi)有注冊或是進(jìn)行工商注冊。
    廣東漢達康復協(xié)會(huì )是少數獲得注冊的民間組織之一。該協(xié)會(huì )的秘書(shū)長(cháng)陳志強說(shuō)，即便如此，仍然有幾大“困難”制約協(xié)會(huì )工作的開(kāi)展。其一，不能進(jìn)行公共募捐，相關(guān)法律規定，只有經(jīng)過(guò)注冊的基金會(huì )，才能公開(kāi)向社會(huì )募捐；其二，協(xié)會(huì )要繳稅；其三，相關(guān)法律規定，一個(gè)地區只能有一個(gè)同類(lèi)型的組織，各地有衛生部門(mén)成立的相關(guān)組織，這給協(xié)會(huì )開(kāi)展活動(dòng)帶來(lái)諸多不便。   
    其次，“身份”的缺失，制約著(zhù)這些民間義工組織自身的完善。陸蔚君說(shuō)，由于不少志愿者對鄉村教育的研究不夠深入，對農村孩子心理不是很了解，因而，教學(xué)方法上有待改進(jìn)……
    山西省紅十字會(huì )副會(huì )長(cháng)馮晉生說(shuō)，雖然社會(huì )需要義工，許多人也有做義工的熱情，但由于現在許多地方民間義工組織處于起步階段，大多數義工沒(méi)有接受過(guò)系統義工培訓。
    此外，公眾不信任和不理解，也常常令民間慈善者感到委屈。
    王一森說(shuō)，公眾經(jīng)常把民間義工等同于“學(xué)雷鋒”。還有不少人質(zhì)疑義工“善意”的背后，隱藏著(zhù)功利動(dòng)機。

出路：完善法律制度

    與“草根組織”“民間組織”等各異的叫法相對，劉開(kāi)明更愿意把這類(lèi)組織稱(chēng)作“公民社會(huì )組織”，他認為，它們是為推進(jìn)公民社會(huì )建設的公益目的而適時(shí)出現的。
    劉開(kāi)明認為，“公民社會(huì )組織”是公民自愿發(fā)起、為公益目的設立、獨立運作的民間組織。
    中山大學(xué)公民社會(huì )中心主任朱建剛博士認為，“公民社會(huì )組織”的興起，有利于“志愿者精神”的形成，因為參與者完全出于自發(fā)和自愿�！爸驹刚呔�神”是一種公民美德，是公民社會(huì )的核心，可促使人們形成一種集體意識，進(jìn)而形成社會(huì )的良好格局，增進(jìn)公民對民族文化和民族精神的認同。
    朱建剛認為，“志愿者精神”是公民主動(dòng)承擔社會(huì )責任的表現，也是構建公民社會(huì )與和諧社會(huì )的內在動(dòng)力，一方面，可促進(jìn)公民的社會(huì )參與，增強公民社會(huì )歸屬感，促進(jìn)社會(huì )凝聚和團結，另一方面，可傳遞社會(huì )福利。
    朱建剛介紹，志愿者有組織從事社會(huì )公益活動(dòng)的出現和興起，與國家的開(kāi)放、社會(huì )的多元化和包容，有直接關(guān)系。我國志愿者組織，自上世紀90年代以來(lái)，在政府推動(dòng)下，發(fā)展迅速。志愿者的理念被廣泛傳播。但同時(shí)，由于大多數志愿者組織是由政府牽頭或組織的，大多采用“動(dòng)員式”的組織方式，參與者并非是出于自發(fā)或自愿，因此，“志愿者精神”被打折扣。
    朱建剛說(shuō)，為了促進(jìn)民間組織良性發(fā)展，應讓志愿者組織合法化，并規范其管理，保護其正當權益；同時(shí)應提供鼓勵性政策的支持，推動(dòng)其進(jìn)一步發(fā)展。
    一些民間人士表示，民間組織之所以難找到現行法律要求的主管部門(mén)，是因為各部門(mén)有自己的本職工作，平時(shí)管不著(zhù)，出了事卻要承擔責任，因此，不愿意出面主管。
    劉開(kāi)明說(shuō)，民間組織也要加強自身建設，吸引更多優(yōu)秀人才，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成良性的行業(yè)規范。