學(xué)者們認為，長(cháng)三角最需要改變的是“行政區經(jīng)濟”思維�！氨M管大部分官員都意識到區域協(xié)作、區域一體化將給長(cháng)三角整體及下屬各行政區帶來(lái)巨大經(jīng)濟能量，但由于制度制約因素的存在，地方比拼、重復建設還是在繼續。這可以稱(chēng)為‘制度悖論’和‘長(cháng)三角尷尬’�！比A東師范大學(xué)長(cháng)江流域發(fā)展研究院教授沈玉芳如是說(shuō)。

    一份調研數據認為，長(cháng)三角的地方市場(chǎng)分割程度已經(jīng)大為減輕，其對區域協(xié)調發(fā)展的阻礙作用下降接近50%；但另一種觀(guān)念認為，“即使在已經(jīng)公布的區域規劃草案中，也缺乏對長(cháng)三角根本問(wèn)題的關(guān)注�！�

市場(chǎng)分割的阻礙已下降45.7%

    一份來(lái)自中山大學(xué)的研究報告稱(chēng)，以1990年至2002年間的長(cháng)三角城市群為樣本，隨著(zhù)長(cháng)三角城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )的成立、運行，地方市場(chǎng)分割對區域協(xié)調發(fā)展的阻礙作用已經(jīng)下降了45.7%。
    復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)者尹伯成認為，近幾年長(cháng)三角互動(dòng)協(xié)作發(fā)展迅猛，根據中大研究報告作保守推斷，這個(gè)數據起碼已經(jīng)超過(guò)50%。
    南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)劉志彪也對這個(gè)結論表示認可。他說(shuō)，雖然地方市場(chǎng)分割的逐步消除是否可以完全歸功于經(jīng)濟協(xié)調會(huì )的運作值得商榷，但長(cháng)三角區域一體化程度日益提升是一個(gè)不爭的事實(shí)。
    1997年，第一次長(cháng)三角經(jīng)濟協(xié)調會(huì )從以旅游、商貿專(zhuān)題入手，開(kāi)始探索區域經(jīng)濟的實(shí)質(zhì)性合作。此后，長(cháng)三角城市合作的領(lǐng)域逐步向交通、信息、規劃、科技、產(chǎn)權、人才、港口、物流等領(lǐng)域拓展，初步建立了區域內互動(dòng)合作的框架。其中，通關(guān)、旅游、公交一卡通、信息等方面的資源整合進(jìn)展尤為突出。
    以公交為例，本次長(cháng)三角城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )表示，將成立“長(cháng)三角一卡通互通協(xié)調小組”，預計到2010年，長(cháng)三角16個(gè)會(huì )員城市有望實(shí)現城際交通卡互通兼容，包括公交、出租、軌道交通、停車(chē)場(chǎng)、高速公路收費等系統都將實(shí)現“一卡通行”。
    長(cháng)三角區域合作不同層次的制度設計也逐漸成形。第一個(gè)層次是滬蘇浙兩省一市6位主要領(lǐng)導的不定期會(huì )晤，目前已確定能源、環(huán)保、大交通、科技等合作專(zhuān)題；第二個(gè)層次是每年一次的滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會(huì )，這個(gè)常務(wù)副省長(cháng)級別的座談會(huì )以“項目推進(jìn)”的形式，下設一系列專(zhuān)題組推進(jìn)具體工作；第三個(gè)層次是目前長(cháng)三角城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )16個(gè)會(huì )員城市的市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度，自2004年以來(lái)，確定為每年一次。
    “長(cháng)三角區域協(xié)作已經(jīng)從務(wù)虛走向務(wù)實(shí)，從溝通走向協(xié)作，現已進(jìn)入以專(zhuān)題合作為抓手，推進(jìn)制度銜接的階段�！鄙虾Ｊ姓�府合作交流辦副主任陳榮堂說(shuō)。

“行政區經(jīng)濟”思維仍有相當市場(chǎng)

    盡管合作進(jìn)展順利，但也有事實(shí)表明，長(cháng)三角存在的種種制度性困境并沒(méi)有得到根本性的解決。
    在江蘇省南通市下轄的通州、海門(mén)交界處，有一個(gè)規模頗大的家紡城，產(chǎn)值已超過(guò)2億元。它地跨兩個(gè)同屬一市的縣級行政區，在歷史上就是一個(gè)整體，但兩個(gè)行政區卻各自在做規劃�！昂ｉT(mén)先在家紡城建物流園區，通州接著(zhù)也建，雙方在公共設施方面根本不能銜接。就連家紡城的名字也要爭，通州方面要叫中國通州國際家紡城，海門(mén)方面則要冠中國海門(mén)字樣�！币晃粍倓偟侥贤ㄟM(jìn)行調研的學(xué)者對記者說(shuō)。
    “這里面有政績(jì)的考慮，也有財政收入的考慮。兩個(gè)縣尚且如此，更不要說(shuō)在長(cháng)三角這么大的范圍內了。問(wèn)題就在于目前我們的地方政府還是發(fā)展型政府，不是公共服務(wù)型政府�！边@位學(xué)者得出了這樣的結論。
    而在基礎設施建設領(lǐng)域，由于缺少統籌規劃，區域性空港、海港、河港布局不夠合理，存在大量盲目投資和重復建設。以“黃金水道”長(cháng)江為例，歷年修建的數量眾多的過(guò)江通道中，只有武漢、蕪湖、南京3處長(cháng)江大橋是公路鐵路兩用的。正在建設中的蘇通大橋、杭州灣跨海大橋等，都沒(méi)有考慮到這個(gè)問(wèn)題，還要另外設計、修建鐵路大橋，浪費驚人。
    學(xué)者們認為，長(cháng)三角最需要改變的是“行政區經(jīng)濟”思維。事實(shí)上，這種“行政區經(jīng)濟”思維在長(cháng)三角地區依舊有相當的市場(chǎng)�！罢�府應該把自己當作協(xié)調的主體，而不是競爭的主體�！眲⒅颈胝f(shuō)。

應更關(guān)注逆向規劃

    作為我國第一個(gè)由國家批準、跨行政區的區域性規劃，正在編制的《長(cháng)江三角洲地區區域規劃綱要》是中國首次用區域規劃的形式來(lái)調整經(jīng)濟格局。目前，規劃草案已基本編制完成，并簽發(fā)到相關(guān)省市征求意見(jiàn)。
    根據國家發(fā)展改革委地區經(jīng)濟司副司長(cháng)陳宣慶披露的內容，長(cháng)三角區域規劃草案主要由8個(gè)方面的內容組成，包括指導思想和原則、功能定位、區域發(fā)展總體布局、城鎮體系發(fā)展布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重大基礎設施協(xié)調與建設、資源利用與環(huán)境保護、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的政策措施等。
    規劃草案初步明確了長(cháng)三角四大功能定位：我國綜合實(shí)力最強的經(jīng)濟中心、亞太地區重要國際門(mén)戶(hù)、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、我國率先躋身世界級城市群的地區；同時(shí)也賦予長(cháng)三角“壯大東部地區經(jīng)濟實(shí)力、推動(dòng)長(cháng)江流域快速崛起、帶動(dòng)中西部加快發(fā)展、促進(jìn)全國區域協(xié)調發(fā)展、引領(lǐng)我國全面參加全球競爭中發(fā)揮核心作用”的國家使命。
    沈玉芳說(shuō)：“這是中國改革開(kāi)放以來(lái)，第一次嘗試以市場(chǎng)經(jīng)濟的方式，解決市場(chǎng)本身不能解決的問(wèn)題，解決單個(gè)行政主體解決不了的問(wèn)題�！�
    然而正由于被寄予厚望，長(cháng)三角區域規劃也招致不少批評。不少學(xué)者認為，長(cháng)三角區域規劃的編制是一次有益的、重要的嘗試，亮點(diǎn)不少；但從目前已對外公布的規劃草案大綱看，也還有很多需要調整和改進(jìn)的地方。
    根據國際規劃史的理論和實(shí)踐，區域規劃調整的對象應該是經(jīng)濟發(fā)展中需要協(xié)同的問(wèn)題而不是經(jīng)濟發(fā)展本身，包括經(jīng)濟目標、社會(huì )目標和生態(tài)目標，而尤以后兩者為主。在我國，由于市場(chǎng)經(jīng)濟制度不完善等原因，區域規劃同時(shí)應解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。
    “長(cháng)三角的實(shí)際情況表明，政府作為市場(chǎng)力量參與競爭的‘政府市場(chǎng)經(jīng)濟行為’已經(jīng)成為市場(chǎng)失靈的重要原因——這意味著(zhù)，規劃首要關(guān)注的對象依舊應該是拆除行政壁壘和藩籬�！鄙蛴穹颊f(shuō)。
    在沈玉芳看來(lái)，目前的長(cháng)三角區域規劃草案還是一個(gè)發(fā)展型規劃，而不是“發(fā)展——平衡——控制”型規劃。沈玉芳認為，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，區域規劃更應該關(guān)注對發(fā)展的均衡與控制而非發(fā)展本身，應該強調基礎設施和公共服務(wù)的平衡和協(xié)調，以及通過(guò)何種路徑去達到經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的目標，而不是產(chǎn)業(yè)布局的直接配置和分工——解決生產(chǎn)力空間布局的應該是市場(chǎng)而不是行政。
    類(lèi)似的聲音也在長(cháng)三角部分官員中出現。一名上海官員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“長(cháng)三角規劃應該更關(guān)注逆向規劃，而不是正向規劃。也就是說(shuō)，要減少應該怎樣的內容，代之以禁止、限制的內容�！�
    或許，長(cháng)三角現在需要做的還是“拆”的工作，因為“拆”本身就是一種積極的“建”。