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| 2007-03-01 記者：方燁 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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本報訊
28日國家統計局公布的統計公報稱(chēng)：初步測算，2006年我國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值(GDP)能源消耗為1.21噸標準煤，比上年下降1.23%。盡管?chē)覟閷?shí)現2006年單位GDP能耗降低4%的目標花了很大的力氣，推出了許多新的政策，但最終目標仍未完成。
為了實(shí)現節能降耗4%的任務(wù)，政府主管部門(mén)從2006年年初就加大了節能降耗工作的安排和力度，有關(guān)節能降耗的新政頻頻推出。尤其是2006年8月，在國家統計局、國家發(fā)改委等聯(lián)合公布《2006年上半年全國單位GDP能耗公報》之后，國務(wù)院迅速發(fā)出《關(guān)于加強節能工作的決定》，強調建立節能目標責任制和評價(jià)考核體系，建立固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度，對未進(jìn)行節能審查或未能通過(guò)節能審查的項目一律不得審批核準。即便如此，降耗指標仍然“失守”。
能耗年降4%目標沒(méi)有實(shí)現存在多方面的因素。社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)史丹認為，節能降耗是對各項產(chǎn)業(yè)的結構調整的結果，而產(chǎn)業(yè)調整是需要一個(gè)過(guò)程的。目前最為棘手的是，投資增長(cháng)過(guò)快帶動(dòng)部分高耗能行業(yè)迅速擴張，致使產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢，能耗低的第三產(chǎn)業(yè)增速仍慢于工業(yè)，而能耗高的重工業(yè)占工業(yè)的比重又有所上升。從工業(yè)增加值看，去年工業(yè)增加值比上年增長(cháng)12.5%，其中重工業(yè)增長(cháng)17.9%，增速快于輕工業(yè)4.1個(gè)百分點(diǎn)。從高耗能行業(yè)發(fā)展和高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)看，前幾年大規模開(kāi)工的鋼鐵、有色、電力、化工、建材等高耗能項目，有相當一部分于2006年建成投產(chǎn)。
此外，能源資源價(jià)格水平還不盡合理，節能降耗管理力量薄弱、政策措施見(jiàn)效慢，各種政策支撐條件如有關(guān)節能降耗的目標考核方式、指標體系等很多基礎工作還不到位，節能技術(shù)研發(fā)和推廣應用滯后等，都是2006年能耗目標難以完成的重要原因。
當然，各地也在為節能降耗工作而努力。自2006年年初中央提出GDP降耗目標以來(lái)，許多地方重新調整了“十一五”規劃的節能工作重點(diǎn)，提出了本地區的“十一五”節能降耗的目標，并進(jìn)一步分解到下級地方和行業(yè)。但中華環(huán)境保護基金會(huì )理事長(cháng)曲格平提出，相當一部分地方對節能降耗工作的重視程度和高效落實(shí)的力度有待提高。
一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，盡管?chē)覍⒐澞芙岛墓ぷ鞣旁谝粋�(gè)前所未有的高度，但事實(shí)是，傳統政績(jì)考核方式并沒(méi)有從根本上發(fā)生改變。從數據來(lái)看，我國工業(yè)能耗占全社會(huì )能耗的70%，不管是企業(yè)還是各地政府，上項目、鋪攤子可使政績(jì)立顯，沒(méi)完成節能降耗指標則痛癢不大。此等狀況下，如果各地依然按GDP論英雄，最終的結果很可能是不管節能降耗還是污染物減排指標，最終都無(wú)法跟GDP指標抗衡。
一個(gè)新動(dòng)向是，為堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，各地已陸續開(kāi)始調低GDP指標，但同時(shí)卻調高了降耗指標。比如，天津、河北已確定2007年降耗4.4%的指標；山東確定2007年降耗指標為4.5%；云南、浙江、青海、北京等均于近日將已確立的單位降耗指標進(jìn)行上調。
“全年萬(wàn)元GDP能耗下降4%的目標很可能實(shí)現不了，但是我想，能夠出現能耗的由升反降，這也是一個(gè)非常積極的信號和成效�！眹医y計局局長(cháng)謝伏瞻曾經(jīng)這樣說(shuō)。有關(guān)人士表示，確實(shí)有理由對日后節能降耗工作的穩步開(kāi)展表示樂(lè )觀(guān)，畢竟去年前三季度單位GDP能耗下降了0.5%，是近三年來(lái)單位GDP能耗首次出現下降。從行業(yè)看，能源消耗量約占全國能耗的1/10的鋼鐵行業(yè)節能降耗取得顯著(zhù)成效。去年我國重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)總能耗同比下降8.8%，噸鋼綜合能耗下降7.1%。
另一個(gè)引人關(guān)注的信號是，國家開(kāi)始積極運用市場(chǎng)手段，促進(jìn)節能降耗目標的實(shí)現。由國家發(fā)改委價(jià)格司起草的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方案——《關(guān)于深化價(jià)格改革促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護的意見(jiàn)》，近日已獲得發(fā)改委主任辦公會(huì )議的原則通過(guò)。此方案旨在從能源定價(jià)機制入手，從根本上改變目前經(jīng)濟發(fā)展中的高耗能現象。
有關(guān)專(zhuān)家指出，從目前看，現有的措施還不足以保障實(shí)現節能降耗目標，需要各級政府積極主動(dòng)采取新的政策和組織措施，包括投融資、產(chǎn)業(yè)政策、國土規劃、城市規劃、房地產(chǎn)政策、消費政策等都要進(jìn)行相應調整。同時(shí)，要完善節能法律法規，為節能降耗提供法律保障。
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