哈爾濱市轉換城市管理理念，將城市現有的人防指揮平臺、重點(diǎn)區域的監控系統、交管部門(mén)的“電子眼”及電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統等分散的資源進(jìn)行科學(xué)整合，協(xié)調各職能部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)，建成了國內一流的現代化“數字城管”系統，工作效率提高十倍以上。
    有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)，政府盤(pán)活、整合存量資源用于城市管理，既可提高城管效能，又能減輕財政負擔，意義重大。

“數字城管”突破傳統模式

    目前，我國城市管理普遍存在管理粗放、責任不清、效率低下、管理成本高等問(wèn)題。哈爾濱市城市管理局局長(cháng)馬彬說(shuō)，以街道上的井蓋為例，往往是無(wú)蓋井傷人之后，城管人員才發(fā)現問(wèn)題，但有時(shí)又弄不清這個(gè)井蓋到底歸哪個(gè)部門(mén)管轄，因此糾紛不斷，城管局也一次次被推上被告席。另外，涉及城市管理的各部門(mén)往往按照各自職能分工，相對獨立地承擔任務(wù)，自我循環(huán)。分散的管理資源導致重復建設現象增多，抬高了管理和服務(wù)的成本。
    哈爾濱市副市長(cháng)王世華介紹，為改變城市管理的被動(dòng)局面，哈爾濱市去年展開(kāi)調研，決定建設以數字技術(shù)為依托，智能化操作、計算機快速指令為主要內容的“數字城管”平臺。這一平臺工作流程縝密：安裝在公共場(chǎng)所的可視系統和流動(dòng)的微波巡邏車(chē)等，不間斷對城市進(jìn)行巡視，將發(fā)現的城市部件損壞、破壞城市管理等行為及時(shí)收錄并傳回指揮中心，指揮中心系統建立案宗后，將指令下達給問(wèn)題所在城區的網(wǎng)格系統(由街道、社區和城管部門(mén)組成的分片負責區)內的責任人，及時(shí)維修處理。如有市民舉報城管問(wèn)題，系統可以立即調到舉報區進(jìn)行觀(guān)測處理。
    記者在哈爾濱市城市管理監督指揮中心看到，整個(gè)市區的街道和主要公共場(chǎng)所情形都動(dòng)態(tài)地反映在電腦屏幕上，工作人員坐在監控屏幕前輕點(diǎn)鼠標，就可掌握和調閱全市大到街路的市容市貌、道路秩序，小到每一個(gè)馬葫蘆蓋、每一棵樹(shù)的現狀，畫(huà)面清晰，覆蓋面高。工作人員說(shuō)，最近兩個(gè)月，這套“數字城管”系統及時(shí)采集了四萬(wàn)余件城管事件信息，日均采集信息700多件，所有事件都得到了及時(shí)處理，工作效率是以前的10倍、甚至幾十倍數。

整合資源：一億元盤(pán)活五個(gè)億

    按照傳統思維，建成數字城管系統至少需要幾億元，政府沒(méi)有財力投入是根本不可能建成的。但哈爾濱市政府發(fā)現，城市里有大量從需要上看必備、在使用上卻發(fā)揮作用有限甚至長(cháng)時(shí)間閑置的城市資源，這些資源因分布在不同區域、隸屬于不同部門(mén)或單位，沒(méi)有實(shí)現整合。如哈爾濱市現有的人防指揮系統，不僅擁有最先進(jìn)的計算機、網(wǎng)絡(luò )配套設施，且擁有成熟的指揮平臺，但只是在戰時(shí)才使用，平時(shí)閑置；哈爾濱市部分部門(mén)設立的監控系統目前也僅僅服務(wù)某個(gè)區域，耗費不少人力和物力；交管部門(mén)投資安裝的“電子眼”只是用于監控違章車(chē)輛，其他作用尚未發(fā)揮；政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統空間浪費嚴重……如果將這些資源整合為一體，就可以盤(pán)活資源，實(shí)現政府不投入或少投入，建成“數字城管”系統。
    哈爾濱市人民防空辦公室副主任鞠興久介紹說(shuō)，近年來(lái)，國家人防辦要求人防工作要由單一的防空襲體制向防空防災相結合轉變。人防指揮系統平臺具有的功效恰與哈爾濱擬開(kāi)發(fā)的“數字城管”主體系統功能吻合，啟動(dòng)閑置人防資源建設“數字城管”，可為政府建成一個(gè)戰時(shí)用于防空指揮、平時(shí)用于城市管理、突發(fā)事件時(shí)用于應急指揮的“三位一體”指揮系統，符合人防“平戰結合”的工作原則。
    哈爾濱“數字城管”系統將人防指揮系統擁有的千兆計算機系統、IP電話(huà)系統、DLP數字監控屏、5兆寬帶衛星通信多媒體等10個(gè)技術(shù)系統、價(jià)值一億元的資源全部激活，并整合了全市城管、公安、環(huán)保等部門(mén)所有的視頻監控設施、電子政務(wù)網(wǎng)、微波通訊、12319熱線(xiàn)、市政110熱線(xiàn)等五億元的資源，其中包括網(wǎng)通公司三億元的光纜資源、公安等部門(mén)一億元的城域網(wǎng)視頻監測系統資源、一億元的規劃部門(mén)城市地理信息系統及各區獨立的數據平臺。六億元的資源被政府有效整合后，進(jìn)行了系統連接，彌補了政府投入不足的弊端。目前，系統建設的配套工程已全部展開(kāi)，今年，全市將新增1150多處視頻監測點(diǎn)，基本實(shí)現主要街道、重點(diǎn)區域24小時(shí)全天候全覆蓋監控。

凸顯政府理念創(chuàng )新

    據哈爾濱市城市管理監督指揮中心呂華處長(cháng)介紹，系統運行以來(lái)，主動(dòng)發(fā)現和接受群眾舉報的問(wèn)題多集中在排水不暢、路面坍塌、樹(shù)木刮倒、亂貼亂畫(huà)等問(wèn)題上，這些問(wèn)題雖然看似小事，但件件涉及群眾利益。借助現代“數字城管”系統，提高了發(fā)現和處理問(wèn)題的及時(shí)度和效率，群眾對政府管理城市的滿(mǎn)意度也大幅提升。
    哈爾濱市人防辦公室通訊處處長(cháng)唐曉春說(shuō)，“數字城管”的實(shí)現提示我們，管理城市必須要有“預留”意識，有長(cháng)遠的發(fā)展眼光。在建設“數字城管”過(guò)程中，因為市人防指揮系統平臺在幾年前建設時(shí)，就預留了增容空間和接入端口，所以現在不僅城管系統可以使用，公安、安全、環(huán)保等部門(mén)也可以同時(shí)接入系統，形成大城管格局，為建設數字化城市打下良好基礎。
    黑龍江省委常委、哈爾濱市委書(shū)記杜宇新認為，“數字城管”體現的是政府理念的創(chuàng )新。過(guò)去一說(shuō)提高城市管理水平，想到的就是花錢(qián)增加硬件，如今理念一變，把目光投向存量資源的盤(pán)活上，通過(guò)政府宏觀(guān)調控，起到了“四兩撥千斤”的功效，既物盡其用，又節約了城市管理成本。這使我們這些城市管理者進(jìn)一步聯(lián)想到，完全可以把區域間、部門(mén)間、條塊間現有的城市土地資源、基礎設施資源、生態(tài)資源、旅游資源等，最大限度地加以整合利用，實(shí)現資源配置最優(yōu)化和效益最大化。