經(jīng)濟參考報

政府管制欠科學(xué) 國內公路客運市場(chǎng)秩序混亂

2007-03-30 本報記者:丁文杰蘇曉洲來(lái)源:經(jīng)濟參考報

    記者了解到，現在國內公路客運班線(xiàn)所謂的公司化運作充斥著(zhù)以“承包”、“掛靠”、“參股”等形式出現的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。很多車(chē)隊，基本上一臺車(chē)就是一個(gè)老板，甚至有幾個(gè)老板�！肮尽毕蛘块T(mén)付錢(qián)拿下線(xiàn)路牌，然后轉而向車(chē)主們收取經(jīng)營(yíng)權出讓金(一臺跑農村短途班線(xiàn)的普通中巴能賣(mài)到近20萬(wàn)元)、管理費(短途客運班線(xiàn)也可達到4000多元/月)等，車(chē)主就靠拉客源來(lái)獲得回報。車(chē)主、司乘人員和乘客是這條“食物鏈”中被盤(pán)剝的下層。
    在這種機制下，政府授予“線(xiàn)路牌”的企業(yè)往往坐收“承包費”，車(chē)主跑車(chē)，但因為管理費太高或者層層轉包，經(jīng)營(yíng)負擔沉重，平時(shí)搶客、排擠競爭對手，高峰期亂漲價(jià)，受市場(chǎng)影響經(jīng)營(yíng)不善就找政府鬧，整個(gè)市場(chǎng)秩序非�；靵y。
    按照國家道路運輸管理條例等法規，我國對公路客運管理甚嚴，客車(chē)運營(yíng)線(xiàn)路、數量都要經(jīng)過(guò)審批，縣內、市內、省內班線(xiàn)要經(jīng)過(guò)同級交通部門(mén)審批，跨省班線(xiàn)要經(jīng)過(guò)交通部的審批。
    由于政府相關(guān)審批程序煩瑣、時(shí)間長(cháng)，并且嚴格控制，造成“線(xiàn)路牌”成為稀缺資源。熟知內情的運管干部說(shuō)，現在批線(xiàn)路，涉及到地方利益甚至地方保護，所以很多地方制定了規矩，設置了門(mén)檻。即使批了，也基本是雙方對開(kāi)，要“照顧”到兩地的經(jīng)營(yíng)業(yè)主。
    益陽(yáng)湘運集團有限公司沅江分公司經(jīng)理劉根生告訴記者，他們經(jīng)營(yíng)的線(xiàn)路除了省內班線(xiàn)外，目前還開(kāi)通了海南、浙江、廣東等五省的跨省班線(xiàn)。最近幾年，他們爭取開(kāi)一個(gè)中部大城市班線(xiàn)，三次都沒(méi)有如愿。申辦一些發(fā)達地區班線(xiàn)，有些申報了五六年都沒(méi)有獲準。每去一次都要花好多錢(qián)，費用數以萬(wàn)計�！岸际呛线@邊批了，但對方不批�！�
    一些運輸行業(yè)從業(yè)者告訴記者，拿下“線(xiàn)路牌”需要廣泛的社會(huì )關(guān)系，雄厚的資本投入。而一旦“摘牌”成功，就可以通過(guò)“炒賣(mài)”將客運經(jīng)營(yíng)權變成金錢(qián)游戲。有“牌”車(chē)，往往會(huì )被層層轉包。
    益陽(yáng)市公路運輸管理處客貨運輸管理科科長(cháng)曹景華認為，造成客運市場(chǎng)混亂的主要原因是政府管控�！艾F在是市場(chǎng)經(jīng)濟年代，客運是民營(yíng)資本集中的第三產(chǎn)業(yè)，政府應該放開(kāi)，運管部門(mén)只要把好市場(chǎng)準入關(guān)(管車(chē))和人員資質(zhì)關(guān)(管人)就可以了，至于到底需要多少臺車(chē)，應該市場(chǎng)規律起作用，而不應該由政府說(shuō)了算�！�
    記者了解到，審批一個(gè)線(xiàn)路牌要層層申報，往往需要一年半載才能批下來(lái)，而客運市場(chǎng)發(fā)展變化卻很快，包括票價(jià)管理等都難以適應市場(chǎng)需求變化。曹景華告訴記者，真正運輸高峰的時(shí)候審批的客車(chē)根本無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，企業(yè)又不可能買(mǎi)了車(chē)儲備起來(lái)，只能由政府部門(mén)出面調劑。比如今年正月初七晚上10點(diǎn)多，益陽(yáng)汽車(chē)南站還有700多名到廣東的旅客滯留，運管部門(mén)只好上路攔車(chē)，很多駕駛員才從廣東回來(lái)就被強行要求載客趕往廣東，到凌晨三點(diǎn)才將滯留旅客疏散完。
    而實(shí)際上，政府雖然控制了“線(xiàn)路牌”，可對客運市場(chǎng)卻根本就管不了。沅江市政府春運期間專(zhuān)門(mén)成立了稽查大隊，專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)，大年三十還在管市場(chǎng)，正月初二還在搞稽查。交通局長(cháng)鄭學(xué)紅說(shuō)，成本又高，干部又苦，上面領(lǐng)導不滿(mǎn)意，底下群眾有意見(jiàn)。記者了解到，春運期間，沅江兩家客運企業(yè)因亂漲價(jià)而被責令退回多收的五萬(wàn)多元票款，還面臨超過(guò)10萬(wàn)元的罰款。
    一些交通部門(mén)干部指出，我國客運市場(chǎng)可以從兩個(gè)方面參照國外的經(jīng)驗實(shí)施改革：一是放開(kāi)市場(chǎng)管制，實(shí)現真正的公平競爭。只要具備資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體都允許其經(jīng)營(yíng)客運，然后按照市場(chǎng)競爭的原則，公平競爭，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，優(yōu)勝劣汰。二是用燃油稅取代交通規費，避免對黑車(chē)的管理盲區。