廣東經(jīng)濟逐步轉入質(zhì)量型、效益型增長(cháng)軌道，成為全國發(fā)展較“經(jīng)濟”的經(jīng)濟大省。(本報資料照片)

    我國人均GDP2003年達到1090美元，經(jīng)濟社會(huì )正進(jìn)入一個(gè)充滿(mǎn)機遇、面臨風(fēng)險的關(guān)鍵發(fā)展階段。先行一步的廣東率先遭遇挑戰，擺在面前的路有兩條：一條是應對得當，繼續保持快速發(fā)展，如以前的“亞洲四小龍”；另一條則是應對不力，踏入“有增長(cháng)無(wú)發(fā)展”的“拉美陷阱”。

挑戰一：廣東城鄉和區域發(fā)展仍不平衡，山區、東西
兩翼成為經(jīng)濟發(fā)展的“寒極”，與珠三角發(fā)展差距較大。

    區域發(fā)展的不平衡，使廣東同時(shí)擁有全國最發(fā)達的地區和最落后的地區。廣東21個(gè)地市中，僅占全省面積23%的珠三角七市，集中了全省78%的經(jīng)濟總量和85%的財稅，而粵北山區七市和東西兩翼七市各自的人均GDP，僅是珠三角的1/5和1/7。
    廣東省統計局的數據顯示，2000至2005年廣東各區域人均GDP的基尼系數逐年增大，由0.2647上升到0.3057，擴大0.041，顯示廣東省區域經(jīng)濟發(fā)展不均衡程度逐漸加深。
    為了讓落后地區煥發(fā)“后發(fā)優(yōu)勢”，2007年乃至未來(lái)一段時(shí)間，廣東將對山區、東西兩翼各市和江門(mén)市各安排一億元專(zhuān)項補助資金，支持基礎設施建設和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)推進(jìn)山區工業(yè)化，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持有條件的地方建設大型基礎項目。加快粵東石化帶和能源基地建設，大力發(fā)展粵西重化工業(yè)、臨港工業(yè)和區域物流業(yè)。推動(dòng)東西兩翼傳統特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，提升農業(yè)、資源加工業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
    除系列扶持政策和措施外，廣東下放地級市的經(jīng)濟管理權限到縣，實(shí)行財政激勵型轉移支付機制，激發(fā)基層干部群眾的積極性，狠抓縣域經(jīng)濟，落后地區呈現強勁的發(fā)展態(tài)勢。
    這些地區依托資源優(yōu)勢，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，和珠三角展開(kāi)“錯位競爭”。擁有萬(wàn)綠湖優(yōu)質(zhì)水資源的河源市，大做“水文章”，引導發(fā)展與水密切相關(guān)的飲料業(yè)和綠色食品工業(yè)，并將建成亞洲最大的飲用水生產(chǎn)基地之一。梅州市做大做強手工藝品、木制家具、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)。西翼的湛江市依托天然良港打造華南地區的海上物流中心。

挑戰二：廣東的“外源”型經(jīng)濟存在風(fēng)險，“內源”經(jīng)濟實(shí)力較弱，
資源環(huán)境約束明顯，煤電油運和土地等生產(chǎn)要素緊張的狀況短時(shí)間內不會(huì )改變。

    上個(gè)世紀八九十年代，廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以加工裝配為主，大多處于國際分工體系的中低端環(huán)節，核心技術(shù)、關(guān)鍵部件和主要裝備基本依賴(lài)進(jìn)口或為外方所控制。近年來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額中加工貿易占87%左右，一般貿易所占比重較小。即使是發(fā)展較快的珠三角地區，許多部門(mén)和行業(yè)的核心技術(shù)仍受控于人。
    廣東省社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)成建三說(shuō)，大力發(fā)展“三來(lái)一補”企業(yè)、大量吸引外資曾是廣東經(jīng)濟騰飛的翅膀，但由于資金、技術(shù)、市場(chǎng)等受制于人，外源型經(jīng)濟存在許多不確定因素；廣東重引進(jìn)更要重自主創(chuàng )新。
    廣東出臺了《促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展暫行規定》，通過(guò)設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，引導社會(huì )資金流向創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。同時(shí)，廣東編制并實(shí)施當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域指南，加快建設現有各類(lèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和科技園區，出臺“不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)規�！钡募涌烀駹I(yíng)高科技企業(yè)發(fā)展的措施。
    在這些措施的合力下，廣東工業(yè)正從以加工裝配為主向以研發(fā)制造為主轉變，并推動(dòng)“廣東制造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈中從參與初級分工轉向參與中高級分工。目前全省已建成159個(gè)專(zhuān)業(yè)鎮，成為發(fā)展高技術(shù)最具活力的地域。

挑戰三：企業(yè)創(chuàng )新能力不足，經(jīng)濟增
長(cháng)方式粗放，高投入、低效益的問(wèn)題沒(méi)有根本改變。

    近年來(lái)，廣東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值和高新技術(shù)產(chǎn)品出口額等規模指標連年高居全國首位，增長(cháng)速度高于全國水平。
    盡管如此，企業(yè)缺乏自主創(chuàng )新能力，成為困擾廣東乃至全國經(jīng)濟持續、健康發(fā)展的難題。廣東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速增長(cháng)主要靠投資拉動(dòng)，投入產(chǎn)出率徘徊在較低水平，固定資產(chǎn)投資的年均增幅比產(chǎn)業(yè)增加值增幅高出約七個(gè)百分點(diǎn)。專(zhuān)家認為，廣東要改變過(guò)去靠投資拉動(dòng)、靠資源消耗的發(fā)展模式，就必須盡快向投資拉動(dòng)與創(chuàng )新拉動(dòng)并重的階段轉變，最后進(jìn)入創(chuàng )新拉動(dòng)階段。
    廣東省政府發(fā)展研究中心主任謝鵬飛介紹說(shuō)，廣東在經(jīng)濟高速增長(cháng)的同時(shí)，要主動(dòng)彌補自主創(chuàng )新這塊“短板”，逐步形成“創(chuàng )新拉動(dòng)經(jīng)濟”的發(fā)展模式。
    廣東先后出臺了《關(guān)于提高自主創(chuàng )新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的決定》、《產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng )新“十一五”專(zhuān)項規劃》等，提出建設創(chuàng )新型廣東，積極組織實(shí)施生物技術(shù)、軟件、現代農業(yè)等領(lǐng)域11個(gè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目計劃，最大限度地發(fā)揮創(chuàng )新的帶動(dòng)、積聚、輻射效應。
    廣東省提出，2007年乃至未來(lái)一段時(shí)間將大力推進(jìn)自主創(chuàng )新，加快創(chuàng )新型廣東建設。建立健全自主創(chuàng )新體系和機制，以鼓勵和引導企業(yè)加大創(chuàng )新投入為重點(diǎn)。鼓勵大中型企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)中心，推進(jìn)公共實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室和高校、科研院所的重點(diǎn)學(xué)科、科研基地建設。以廣州、深圳等中心城市為重點(diǎn)，梯度推進(jìn)自主創(chuàng )新，完善區域創(chuàng )新體系。

挑戰四：快速發(fā)展在帶來(lái)豐碩成果的同時(shí)，也帶
來(lái)諸多新情況、新矛盾和新問(wèn)題，廣東率先進(jìn)入了矛盾凸顯期。

    廣東省政府發(fā)展研究中心2006年進(jìn)行的一項社會(huì )抽樣調查顯示，當前廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中，排在前三位的突出矛盾依次為貧富差距、社會(huì )治安、社會(huì )保障等問(wèn)題。
    為此，廣東積極打造社會(huì )矛盾化解、利益調節的長(cháng)效機制，把各類(lèi)矛盾解決在前面、解決在基層。廣東在全國首創(chuàng )了信訪(fǎng)督查專(zhuān)員制度，集中解決在土地征用、城鎮拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過(guò)程中損害群眾利益的突出問(wèn)題。重視發(fā)揮人民調解的“第一防線(xiàn)”作用，完善縣(市)、鎮(街)、村(居委)、村(居)民小組四級人民調解組織網(wǎng)絡(luò )，在社區和鎮村建立首席調解員制度，在鎮法庭設立人民調解窗口。
    自2003年9月起，廣東實(shí)施“十項民心工程”，分別在全民安居、擴大就業(yè)、教育扶貧、濟困助殘等方面實(shí)施政策扶持。其中全民安居工程力爭用五到七年時(shí)間對農村15萬(wàn)戶(hù)危房進(jìn)行改造。在農村建立最低生活保障，解決住房難、行路難、飲水難、讀書(shū)難、看病難等“一保五難”問(wèn)題，實(shí)施“百萬(wàn)農村青年技能培訓工程”和“農民工技能提升培訓計劃”。