本報訊 國家電監會(huì )5日發(fā)布了成立以來(lái)首份《電力監管年度報告(2006)》。這份報告對全國電力工業(yè)運行和電力市場(chǎng)秩序進(jìn)行了全面評估，其中出透露出三大信息。

垂直一體化壟斷結構逐漸向競爭性市場(chǎng)結構轉變

　　如何評價(jià)目前我國的電力市場(chǎng)結構，報告作出了這樣的基本判斷：我國電力工業(yè)正由傳統的垂直一體化壟斷結構向競爭性市場(chǎng)結構轉變，電力市場(chǎng)正在發(fā)育之中。
　　在發(fā)電環(huán)節，截至去年底，全國發(fā)電裝機容量達到62200萬(wàn)千瓦，居世界第二位。這個(gè)環(huán)節的主要特點(diǎn)是投資主體多元化，并且初步形成了競爭格局。
　　報告透露，目前全國6000千瓦及以上各類(lèi)發(fā)電企業(yè)4000余家。其中國有及國有控股企業(yè)約占90%。隸屬中央企業(yè)的裝機容量約占48.79%；地方發(fā)電企業(yè)占總裝機容量的45%；民營(yíng)和外資發(fā)電企業(yè)占總裝機容量的6.21%。
　　輸電環(huán)節的特點(diǎn)是具有自然壟斷性質(zhì)。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司分別占全國超高壓電網(wǎng)的80%和20%。報告顯示，目前全國從事省級輸電業(yè)務(wù)的企業(yè)31家，跨省輸電業(yè)務(wù)的企業(yè)6家。
　　供電環(huán)節方面，按所有制形式劃分，供電企業(yè)主要分中央國有和地方國有。截至2005年底，全國戶(hù)通電率為99.20%。全國3211家地、縣級供電企業(yè)中，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司直供直屬的1196家，控股或代管的1353家，地方獨立的662家。
　　據此，報告將供電環(huán)節的特點(diǎn)概括為：兩大電網(wǎng)公司寡頭壟斷，約占縣級售電量的89%。普遍服務(wù)未完全實(shí)現，城鄉與地區差異依然存在。
　　在用電環(huán)節，用戶(hù)高度分散。全國各類(lèi)電力用戶(hù)目前已超過(guò)2.3億戶(hù)。10千伏及以上用戶(hù)近100萬(wàn)戶(hù)。

市場(chǎng)秩序基本正常但仍存在薄弱環(huán)節

　　報告認為，2006年，多數電力企業(yè)能夠認真執行國家能源政策和市場(chǎng)規則、規程及規定，市場(chǎng)主體交易行為進(jìn)一步規范，調度秩序基本正常，供電質(zhì)量與服務(wù)有所改善，電力安全生產(chǎn)狀況總體良好。
　　但報告同時(shí)認為，當前供電存在四個(gè)方面的主要問(wèn)題：一是供電質(zhì)量統計數據可信度有待提高。二是電價(jià)與收費執行不規范。三是用電業(yè)務(wù)辦理不規范。四是受電工程不規范。
　　公開(kāi)、公平、公正是對電力調度交易機構的基本要求，報告認為，2006年，各級電力調度交易機構能夠按照有關(guān)調度交易規則，認真開(kāi)展信息披露工作，定期公布電力“三公”調度交易信息，基本能夠按照公平、透明的原則安排電力生產(chǎn)。
　　報告認為，目前“三公”調度交易還存在四個(gè)方面的主要問(wèn)題：一是信息公開(kāi)不到位。二是輔助服務(wù)管理薄弱。三是年合同電量調整有失公平。四是考核管理不規范。

改革遺留問(wèn)題解決進(jìn)展順利 大用戶(hù)直購電試點(diǎn)力度加大

　　2006年，電監會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草了“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見(jiàn)，提出了“十一五”電力體制改革工作的總體思路、基本原則和工作步驟。11月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)了《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見(jiàn)》。
　　報告指出，為解決廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)遺留問(wèn)題，電監會(huì )成立了“920”項目咨詢(xún)領(lǐng)導小組和工作小組，按照依法合規、公開(kāi)透明、規范操作、縝密細致的要求，制定了嚴密的決策程序和操作方案，完成了“920”發(fā)電資產(chǎn)變現工作，變現結果超過(guò)了原有預期。
　　報悉，2006年，電監會(huì )不斷規范有序地擴大大用戶(hù)直購電試點(diǎn)，先后頒發(fā)和制定了《電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法》和《委托輸電服務(wù)合同》、《電量直接購售合同》。吉林和廣東臺山兩個(gè)直購電試點(diǎn)得到進(jìn)一步推進(jìn)。
　　報告表示，電監會(huì )將積極穩妥推進(jìn)其他地區直購電試點(diǎn)。截至去年底，向電監會(huì )正式提出要求開(kāi)展直購電試點(diǎn)申請的省份為：北京、遼寧、內蒙古、湖北、湖南、四川、云南、廣西、甘肅、青海、寧夏、新疆。國務(wù)院振興東北辦在上報國務(wù)院的解決遼寧阜新市經(jīng)濟轉型問(wèn)題時(shí)，也建議將開(kāi)展直購電試點(diǎn)作為配套措施之一。
　　目前，電監會(huì )正在認真研究這些申請，積極協(xié)調有關(guān)單位完善試點(diǎn)方案，同時(shí)結合區域電力市場(chǎng)建設，研究探索將大用戶(hù)直購電納入電力市場(chǎng)，建立并完善電力雙邊交易機制。