年收入過(guò)12萬(wàn)，個(gè)稅自行申報。在中國首次個(gè)稅自行申報啟動(dòng)以來(lái)，中國“富人”的表現卻不盡如人意，實(shí)際申報人數與事先預期相差懸殊，敢于到稅務(wù)部門(mén)說(shuō)清道明自己收入情況的往往都是“工薪族”，而那些文藝界人士、個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者等被公眾普遍認為“很滋潤”或“先富起來(lái)的”群體，卻缺席了這場(chǎng)“良心賬”運動(dòng)。

多少人回答清楚這筆“良心賬”

年收入過(guò)12萬(wàn)，個(gè)稅自行申報。在中國首次個(gè)稅自行申報啟動(dòng)以來(lái)，中國“富人”的表現卻不盡如人意，實(shí)際申報人數與事先預期相差懸殊。本報記者 李健 攝

    自行個(gè)稅申報“大限”之后，到底多少中國“富人”說(shuō)清了這筆“良心賬”？
    據最新披露，國家稅務(wù)總局表示，本次個(gè)稅自行申報人數大約在160萬(wàn)左右，雖比3月29日公布的數據137.5萬(wàn)有很大提升，但與此前“至少600萬(wàn)人應列入申報范圍”的專(zhuān)家預測相比，實(shí)際申報者可能僅達到1/4。但另一些專(zhuān)家認為，中國目前應列入個(gè)稅申報的名單應大大大于這一數字。清華大學(xué)人文社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)、社會(huì )學(xué)系系主任李強認為，以中國目前的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，最保守的估計，年收入超過(guò)12萬(wàn)元的人群，至少在780萬(wàn)以上，以這個(gè)標準來(lái)衡量，這次個(gè)稅申報量?jì)H兩成，非常不足。
    從目前公布的數據來(lái)看，申報量最大的是北京，為25.5萬(wàn)人；廣東次之，也超過(guò)25萬(wàn)人。上海、浙江、江蘇等東部沿海發(fā)達地區的申報量在10萬(wàn)人以上，福建省申報人數在六萬(wàn)人以上，重慶市接近一萬(wàn)人。
    作為國內首次個(gè)稅自行申報，這個(gè)結果可能在預料之中，但離真實(shí)情況差距明顯，除了整體數量偏少，申報在區域、人群的分布上還很不平衡。
    就全國極為關(guān)注的上海而言，被理所當然地認為是中國富人的“聚集區”，但個(gè)稅申報量一直成謎。上海市財稅部門(mén)迄今未詳細透露過(guò)這方面的有關(guān)任何數字，申報人數信息捂得嚴嚴實(shí)實(shí)。
    此前有企業(yè)人士向記者透露，在稅務(wù)總局的大會(huì )上，上海因申報不利曾遭點(diǎn)名，此后上海稅務(wù)機關(guān)加大力度，才有所起色。
    記者曾向上海市財稅局詢(xún)問(wèn)相關(guān)信息時(shí)，對方的回答是“絕對不說(shuō)”，不但不能透露數據，而且有關(guān)個(gè)稅申報的任何細節一概不說(shuō)。10萬(wàn)人以上申報的數據還是來(lái)自于稅務(wù)總局統計披露的信息。
    德勤會(huì )計師事務(wù)所稅務(wù)合伙人林綏說(shuō)，看看上海密密麻麻的摩天寫(xiě)字樓就知道，上海月收入一萬(wàn)元以上的人，絕對不少。但實(shí)際申報量嚴重不足。但他認為，這次申報上海的外企情況較好。

想不報就不報，個(gè)稅申報緊箍咒套住誰(shuí)？

    “我們公司的稅務(wù)主管很早以前就開(kāi)始盯著(zhù)我們符合報稅標準的人及時(shí)報稅，我們是外國公司，這些方面很?chē)乐�，再說(shuō)收入狀況非常清楚，想不報都不行�！痹谏虾Ｒ患业聡�公司工作的楊小姐這樣說(shuō)。
    從此次報稅的人群來(lái)看，“工薪族”占了大頭，而明顯被認為高收入階層的私營(yíng)企業(yè)主、演藝人士、某些自由職業(yè)者卻并不多。在西安市符合申報條件的人員中，書(shū)畫(huà)界人士較為集中，而在申報時(shí)卻一度出現“集體缺席”的情況。
    稅務(wù)部門(mén)的官員也表示，沒(méi)有規范建賬、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)財務(wù)人員的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、演藝明星、自由職業(yè)者等，是申報情況最不理想的群體。據介紹，人們普遍關(guān)注的“老板”層面，大部分企業(yè)家“工薪所得”部分申報情況較為理想，個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等較為規范的非公有制企業(yè)負責人的申報情況也較好。而一些個(gè)體工商戶(hù)不建賬或建假賬，給落實(shí)個(gè)稅申報制度帶來(lái)很大難度。
    在無(wú)錫開(kāi)公司從事汽車(chē)銷(xiāo)售生意的陶先生甚至對記者說(shuō)：“報稅是那些掙工資的人的事情，跟我們這樣自己干的人沒(méi)什么關(guān)系，別人又不知道我一年賺多少錢(qián)，有時(shí)候連我自己也搞不清楚……”
    外資企業(yè)員工自行主動(dòng)報稅的情況給人的感覺(jué)相對較好。在一家美國計算機企業(yè)上班的常非說(shuō)，公司財務(wù)部門(mén)督促所有符合要求的員工一定要依法照實(shí)申報，所以他們公司符合條件員工的申報率幾乎是百分之百。
    一家私營(yíng)企業(yè)的負責人卻說(shuō)：“自己開(kāi)的公司，又給自己開(kāi)工資，肯定不會(huì )達到報稅的標準，而開(kāi)銷(xiāo)都算在企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本里，做生意的朋友都是這樣的�！�
    而對于漏報虛報個(gè)稅的情況，各地也采取了一些辦法。如北京市地稅部門(mén)已聲稱(chēng)，要一對一“約談”應申報而未申報的個(gè)人，區別情況予以處罰。
    而蘭州市兩名年所得超過(guò)12萬(wàn)元的高收入者，因逾期申報個(gè)稅，每人被處罰100元；湖南長(cháng)沙也給一個(gè)逾期申報者開(kāi)出了200元的罰單。但這樣“和風(fēng)細雨”的處罰，顯然和先前預計的2000到一萬(wàn)元的罰款，甚至更重的處罰有很大差距。
    一位稅務(wù)專(zhuān)家說(shuō)，此次申報制度設計本身就略顯倉促，而且整個(gè)過(guò)程也以實(shí)驗為主，很多問(wèn)題都沒(méi)有解決，所以難以嚴刑峻法，以至于“富人”們在報稅問(wèn)題上選擇集體“沉默”。

他們?yōu)楹芜x擇觀(guān)望

    一位今年參與個(gè)稅自行申報的人士說(shuō)：“報稅讓我真得很茫然，不但整個(gè)過(guò)程有點(diǎn)復雜，而且總覺(jué)得自己是工薪族還算得清楚，那些真的有錢(qián)人，收入來(lái)源那么多，又怎么算得清楚呢？既然算不清楚，又怎么報得清楚？”
    德勤會(huì )計師事務(wù)所稅務(wù)合伙人蔣穎表示，一些客觀(guān)現狀不容忽視，從中國的社會(huì )情況看，個(gè)人所得稅的納稅意識還不強，銀行等社會(huì )信息系統的全面完善也還需要時(shí)間，個(gè)人取得收入的形式和方法也存在多樣性。因此，要一開(kāi)始就希望年度申報能夠將全部符合條件的納稅人都納入申報范圍是不符合現實(shí)的。這也可能是為什么目前的年度申報情況和預期的存在差異的原因。
    專(zhuān)家認為，其中關(guān)鍵點(diǎn)是個(gè)稅申報制度配套措施跟不上。譬如個(gè)人取得收入的形式和方法存在多樣性，而目前國內的銀行清一色不提供利息清單，所以納稅人很難知道每年利息收益是多少。再如國內許多人在資本市場(chǎng)投資，進(jìn)進(jìn)出出，很難清楚地記得一年中的每一筆盈虧，可證券公司并不會(huì )為投資人提供清單。而且，眼下國內大多數企業(yè)連個(gè)人年收入清單都不提供。而在美國，相關(guān)機構每年都會(huì )向個(gè)人發(fā)送匯總表，把一年內基金、股票投資的盈利、分紅、代扣代繳稅款、未繳稅款部分都計算得清清楚楚，個(gè)人報稅的數據依據一目了然。從這個(gè)意義上說(shuō)，系統配套的問(wèn)題是妨礙準確申報個(gè)稅最大的“攔路虎”。如果這些問(wèn)題能解決，不但個(gè)人申報比較清楚，有關(guān)部門(mén)的監管效率也會(huì )大大提高。反之，想準確報稅也難。
    更重要的原因是很多人還在“觀(guān)望”。律師王永芳說(shuō)，很多人還沒(méi)有心理準備，雖然這次申報是一種試探性的流程，并不會(huì )因為申報的收入數額而增加稅負，但多數人還是擔心：會(huì )不會(huì )因為今天的主動(dòng)申報增加未來(lái)的納稅金額？
    一位大學(xué)教授坦言，現在個(gè)人收入監控機制還未形成，很多單位采取代扣代繳的辦法上稅，而個(gè)人覺(jué)得已經(jīng)履行了交稅的義務(wù)。關(guān)鍵是很多情況下，無(wú)法知道個(gè)人的實(shí)際收入，所以很多人有一種擔心，自己去申報了也就是把別人不知道的收入情況讓稅務(wù)部門(mén)掌握了，還不如選擇沉默。

如果人人都懂得“依法納稅絕非兒戲”

    蔣穎表示，目前我國個(gè)稅自行申報制度還在試點(diǎn)階段，相對比較寬松，關(guān)鍵是要培養起“納稅人”意識：一是敬畏精神，二是與權利對等的義務(wù)意識。
    “一般而言，美國人對納稅充滿(mǎn)敬畏。而我們還不是很有法律意識，對于依法納稅的重要性還看不清楚�！比A東政法學(xué)院經(jīng)濟法學(xué)院院長(cháng)張梓太說(shuō)。
    培育全社會(huì )對納稅的“敬畏之心”還需有相當的懲戒。張梓太建議，依法納稅是國家的根本性制度，必須有法律進(jìn)行約束，而不是單純的部門(mén)規定。依照目前的制度，一旦違法，也基本屬于行政責任追究。
    蔣穎認為，現階段，更應該關(guān)注的是，如何改進(jìn)年度申報的管理流程，加大宣傳和管理的力度，真正將這一規定的精神落到實(shí)處，通過(guò)制度的實(shí)現過(guò)程使依法納稅的理念深入人心。
    此外，鼓勵納稅人自覺(jué)依法納稅，還應給予納稅人與義務(wù)相對等的權利。譬如納稅人有權知道政府每年的支出，尤其是大量灰色的預算外收支情況。作為納稅人，也完全有權要求他所奉養的公務(wù)人員——譬如稅務(wù)人員，提高服務(wù)質(zhì)量、工作效率。否則，氣不順，則“敬畏之心”難存。