隨著(zhù)民辦幼兒園雨后春筍般地快速成長(cháng)，曾經(jīng)火暴的公辦幼兒園卻仿佛正逐漸淡出人們的視野。近日，黑龍江省物價(jià)局、教育廳、財政廳等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，準備上調公辦幼兒園的收費標準。由于哈爾濱公辦幼兒園十多年來(lái)都沒(méi)有調過(guò)價(jià)，此事一時(shí)成為市民談?wù)摰臒狳c(diǎn)。

曾經(jīng)輝煌的公辦園處境尷尬

    曾經(jīng)培養無(wú)數祖國未來(lái)花朵的公辦幼兒園，在歷經(jīng)了幾十年的輝煌期后，似乎走向了沉寂。在哈爾濱市，一些公辦幼兒園早已在市場(chǎng)經(jīng)濟的搏殺中繳械投降，而生存下來(lái)的公辦園多數也正在為生存而拼盡全力。雖然生存艱難，但這些公辦園卻仍是基礎教育的中堅力量。
    哈爾濱市教育局基礎教育二處的負責人介紹，哈爾濱市區約有1070所，公辦、企辦幼兒園有近200所，隨著(zhù)近年機關(guān)事業(yè)辦社會(huì )、企業(yè)辦社會(huì )的逐步剝離，機關(guān)事業(yè)辦園經(jīng)費投入越來(lái)越少，企辦園就更慘，多數已完全斷奶，人員開(kāi)支早就不管了。
    黑龍江省商務(wù)廳幼兒園有28名員工，近200個(gè)孩子�！拔覀冇變簣@屬于差額撥款單位，財政只負責事業(yè)編制退休人員的開(kāi)支，在職職工是自收自支，只能靠降低教師工資來(lái)維持幼兒園的正常運轉�！眻@長(cháng)李潔說(shuō)，“如果沒(méi)有主管單位的投資，我們幼兒園可能早就夭折了�！�
    作為示范園的黑龍江省政府第一幼兒園的情況也不樂(lè )觀(guān)。園長(cháng)胡達越2006年上任時(shí)，幼兒園賬面虧損達40萬(wàn)元。她說(shuō)，“我們目前的情況就是入不敷出，一年虧損20萬(wàn)算正常，從外表看幼兒園光彩照人，但實(shí)際只剩下了個(gè)殼，我們是在填大坑�！�
    據介紹，由于哈爾濱是老工業(yè)基地，過(guò)去企辦園特別好，各園生源都不錯，企業(yè)也不錯，根本不用政府來(lái)辦，所以目前整個(gè)哈爾濱只有14所財政全額撥款的國辦園。近10年來(lái)隨著(zhù)幼兒園從企業(yè)的逐漸剝離，企辦園已經(jīng)“黃”了六七十所，離開(kāi)企業(yè)幼兒園自己無(wú)法生存下去，企辦中小學(xué)剝離后地方接納，但幼兒園卻無(wú)法接納，人員無(wú)法安置。
    黑龍江省機場(chǎng)管理集團有限公司幼兒園園長(cháng)劉麗軍說(shuō)，即使在公司負擔目前幼兒園九名正式員工的工資及幼兒園的物業(yè)費、水電費等費用的情況下，幼兒園的收入也僅夠其他人員的工資，根本無(wú)力進(jìn)行設備更新和改造。
    據了解，有的企辦園為了維持運轉，幼兒教師利用課余時(shí)間賣(mài)過(guò)饅頭、餃子，用副業(yè)來(lái)貼補主業(yè)。

公辦園生存“潛規則”

    一邊是企事業(yè)單位的“斷奶”，一邊是民辦園的“圍堵”，為了生存，公辦園也在遵守著(zhù)自己的生存“潛規則”。
    據了解，在現行的收費標準之下，公辦園如果想生存，辦法只有兩個(gè)，就是辦特長(cháng)班、和“大班額”，而這兩項又都是擺不上桌面的“潛規則”。
    一些公辦園辦特長(cháng)班、興趣班利用的是正常上課時(shí)間，加重了孩子家長(cháng)的經(jīng)濟負擔，使本應享受平等幼兒教育的幼兒園變了味。而“大班額”更是一些公辦園賺取收入的主要途徑。
    按規定，幼兒園的小班是20人到25人，中班是25人到30人，大班是30人到35人，而目前在哈爾濱的一些公辦幼兒園里大班得有四五十人，小班都30多人。
    黑龍江省教育廳基礎教育處負責人說(shuō)，幼兒園如果錢(qián)不夠只能通過(guò)多收孩子來(lái)彌補，“大班額”帶來(lái)的就是衛生、教育、管理水平的整體下降。班額大了，孩子多了，活動(dòng)空間小了，孩子容易煩躁，老師也管不過(guò)來(lái)。幼兒園老師的神經(jīng)極度緊張，而這些風(fēng)險很容易轉嫁到孩子身上。
    一位公辦園園長(cháng)說(shuō)：“我們?yōu)榱藦浹a缺口也只能搞一些特長(cháng)班和興趣班，盡管這樣，也不夠填坑的。職工的精力放在怎樣掙錢(qián)、怎樣生存上，教育孩子的精力投入必然會(huì )受到影響，現在孩子如果退園，老師就要被扣錢(qián)，我也知道不合理，可沒(méi)別的辦法�！�

民辦園處于“只能批，難去管”的尷尬狀態(tài)

    有關(guān)部門(mén)對公辦幼兒園收費私自漲價(jià)及辦興趣班、特長(cháng)班等現象進(jìn)行“四面圍堵”，而一些收費很高的民辦幼兒園卻處于“無(wú)政府”狀態(tài)，一些公辦園負責人不解地問(wèn)，“為什么民辦園沒(méi)人管，公辦園卻管得這么嚴？”
    黑龍江省商務(wù)廳幼兒園園長(cháng)李潔說(shuō)：“現在什么都漲得這么厲害，幼兒園的收費標準上調也很自然，而且現在的許多民辦幼兒園收費都那么高，物價(jià)局卻對他們管理得很松，反過(guò)來(lái)總到我們公辦園來(lái)查，一些民營(yíng)幼兒園一年收8000多元，甚至更高，怎么就沒(méi)人管呢？”
    對于民辦園收費過(guò)高問(wèn)題，黑龍江省物價(jià)局行政事業(yè)性收費管理處副處長(cháng)鄭桐林解釋說(shuō)，目前對民辦幼兒園按《民辦教育促進(jìn)法》物價(jià)部門(mén)實(shí)行收費備案制，不對其收費標準進(jìn)行限制，用市場(chǎng)競爭去調節。
    黑龍江省教育廳基礎教育處負責人說(shuō)，教育部門(mén)的執法目前屬于軟執法，對于民辦園的一些違規行為顯得束手無(wú)策，沒(méi)有相應的約束機能，不批準屬于不作為，但批準之后還監管乏力，對于民辦園處于“只能批，難去管”的尷尬狀態(tài)。

公共財政應補給孩子而不是補給單位

    有一種說(shuō)法是，“公辦幼兒園既然辦不下去就不要辦了，都改民營(yíng)算了�！焙邶埥�省教育廳基礎教育處負責人說(shuō)，公辦的幼兒教育機構屬于國家的基礎設施，是公益性質(zhì)的，也便于與九年義務(wù)教育進(jìn)行接軌，棄辦公辦幼兒園是不負責任的聲音。
    學(xué)前教育專(zhuān)家、哈爾濱師范大學(xué)教師楊飛龍認為，這些年私立園對公辦園起到了一個(gè)很好的補充作用，是一個(gè)很好的組成部分，但不能全是私立的，幼兒教育完全市場(chǎng)化是一個(gè)誤區，幼兒教育有著(zhù)自身的發(fā)展規律，把它推到市場(chǎng)上去，市場(chǎng)不會(huì )按照幼兒教育的發(fā)展規律去起作用。
    有關(guān)專(zhuān)家認為，公辦園目前正面臨著(zhù)體制上的尷尬。幼兒教育屬于非義務(wù)教育階段，但仍屬于公益事業(yè)，公辦園目前經(jīng)濟支持不足，難以承擔起相應的社會(huì )責任。
    專(zhuān)家認為，幼兒教育雖不是免費教育，但作為公益事業(yè)仍應以政府投入為主，市場(chǎng)為輔，但目前的幼兒教育市場(chǎng)有些畸形，公辦園越來(lái)越少，而且普通家庭入園難，幼兒教育資源出現分配不公。教育主管部門(mén)應對幼兒教育進(jìn)行整體設計，制訂相應的實(shí)施綱要和發(fā)展規劃。公共財政應加大對幼兒教育的投入，相應的補助應補在孩子身上，而不是補單位，這樣才能體現出對每個(gè)家庭的公平。
    楊飛龍說(shuō)，雖然幼兒教育屬于非義務(wù)教育，但它畢竟是公益事業(yè)，尤其是公辦園，作為政府應考慮如何緩解因收入差距而造成在幼兒教育資源分配上的不平衡，怎樣把門(mén)檻降低，讓更多的人都能跨進(jìn)來(lái)。幼兒教育是“根”的教育，不應把任何一個(gè)孩子關(guān)到門(mén)外。