車(chē)輛排起長(cháng)隊等待加油。(本報資料照片)

    從今年初外資加油站大幅降價(jià)引發(fā)北京局部地區交通擁堵，到3月8日中石油旗下部分加油站為期一個(gè)月的降價(jià)促銷(xiāo)，再到此后社會(huì )上中小型加油站的紛紛跟進(jìn)……中國成品油市場(chǎng)首次出現有國家石油巨頭參與的非政府主導的價(jià)格波動(dòng)。
    對這次中石油直接參與的成品油市場(chǎng)價(jià)格戰，社會(huì )各界評說(shuō)不一：有人稱(chēng)之為國企“作秀”，有人認為是競爭使然。但無(wú)論如何，從寒冷的冬季跨入溫暖的春天，我國成品油零售市場(chǎng)價(jià)格壟斷的堅冰開(kāi)始消融。

北京加油站降價(jià)進(jìn)行時(shí)

    4月12日，北京的天空飄散著(zhù)蒙蒙細雨，望著(zhù)馬路上川流不息的車(chē)輛，宣武門(mén)附近中石油加油站的工作人員小張(化名)卻是一臉茫然。雖然為期一個(gè)月的降價(jià)舉措使得中石油加油站在社會(huì )上廣受褒贊，但小張和他的同事卻一點(diǎn)兒也高興不起來(lái)。由于這家加油站地處北京市中心，并未加入中石油此番降價(jià)行動(dòng)，因此銷(xiāo)售額比此前減少了近10%。
    從3月8日開(kāi)始，中石油北京銷(xiāo)售公司旗下近百個(gè)加油站開(kāi)始了為期一個(gè)月的優(yōu)惠活動(dòng)，范圍涉及90號、93號及97號汽油，并包含0號和-10號柴油，降價(jià)幅度分為每升降0.05元、0.1元和0.2元三檔，但地處不同地理位置的加油站降價(jià)幅度有所不同。
    而令小張頗為焦慮的，似乎并不是中石油旗下不同加油站的不同市場(chǎng)價(jià)格，從年初至今，外資和民營(yíng)加油站從未停歇的降價(jià)宣傳才是對他們最大的沖擊�！耙郧氨本┏善酚褪袌�(chǎng)從來(lái)沒(méi)有像現在這樣頻繁地降價(jià)，而且不是國家發(fā)改委的官方降價(jià)，而是企業(yè)自主降價(jià)，成品油零售市場(chǎng)看來(lái)是真的放開(kāi)了�！毙�張不無(wú)感慨地告訴記者。
    據悉，今年1月13日，具有外資背景的中化道達爾西三旗加油站開(kāi)業(yè)當天實(shí)施了限時(shí)降價(jià)0.5元的促銷(xiāo)舉措，蜂擁前往加油的車(chē)輛曾引發(fā)該地區大規模交通擁堵。業(yè)內人士故將外資加油站視如一條生猛的“鯰魚(yú)”，它的率先降價(jià)激活了中石油和中石化主導成品油零售終端的沉悶局面，也有媒體評價(jià)認為，此舉對消費者最有吸引力的是，今后它會(huì )帶來(lái)便宜的油價(jià)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
    不出所料，繼3月上旬中石油在北京的加油站降價(jià)、中石化的加油站提升軟服務(wù)“拉攏”有車(chē)族后，騰遠加油站、吉利加油站等一些中小型社會(huì )加油站也開(kāi)始紛紛降價(jià)。其中，騰遠加油站從3月18日到3月22日，推出為期五天的93號、97號汽油降價(jià)促銷(xiāo)活動(dòng)。93號和97號汽油每升降價(jià)0.4元，汽油價(jià)格全北京最便宜。
    “我們降價(jià)這些天來(lái)，來(lái)加油的車(chē)輛明顯多了，平均每天售油量多了一倍，光發(fā)票就得開(kāi)十幾本，早晚加油高峰時(shí)，車(chē)都堵死了�！彬v遠加油站一名工作人員這樣告訴記者。而在吉利加油站，雖然每升汽油僅僅降價(jià)五分錢(qián)，但工作人員卻表示，這個(gè)降幅將一直持續到國家發(fā)改委下次調價(jià)。

政策利好帶來(lái)行業(yè)開(kāi)放

    伴隨著(zhù)此起彼伏的成品油降價(jià)之聲，一系列與石油市場(chǎng)密切相關(guān)的政策也從去年年底開(kāi)始相繼出臺實(shí)施。
    據悉，為履行加入世界貿易組織承諾，商務(wù)部去年12月6日發(fā)布了《原油市場(chǎng)管理辦法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》，規定自2007年1月1日起開(kāi)始對外開(kāi)放國內原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權。業(yè)內人士表示，此舉將打破中國石油市場(chǎng)由國家統一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發(fā)成品油的格局，逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會(huì )經(jīng)營(yíng)單位共同參與競爭的格局。
    今年3月23日，商務(wù)部又公布了《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊》和《原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊》，讓意欲進(jìn)軍該領(lǐng)域的外資和民營(yíng)企業(yè)有了較為明晰的路徑，也讓中國已于去年底出臺的放開(kāi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權的管理辦法更具可操作性。
    根據指引手冊，在華經(jīng)營(yíng)油品的外企應到省級外資主管部門(mén)提交申請，并提交投資方、出資、成品油經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展方案等資料，在4個(gè)月內就能得到是否獲準的答復。
    目前，殼牌、道達爾、�？松�美孚等外企在華擁有近1000家加油站，但均以合資或租賃的形式出現。指引手冊為外資企業(yè)在華建加油站、批油和倉儲企業(yè)，或在華并購加油站等油品經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供指導，從而為我國原油、成品油市場(chǎng)打開(kāi)大門(mén)掃清了最后的障礙。有業(yè)內人士預測，除合資或租賃外，外資企業(yè)還會(huì )以獨資等形式開(kāi)展原油、成品油業(yè)務(wù)。

市場(chǎng)競爭的必然選擇

    隨著(zhù)市場(chǎng)競爭的不斷加劇，成品油終端市場(chǎng)也將由現在的賣(mài)方市場(chǎng)逐步過(guò)渡到買(mǎi)方市場(chǎng)，在這個(gè)過(guò)程中，降價(jià)只是一種助推器，而一旦完成了這種轉變，價(jià)格大戰就會(huì )像家常便飯一樣，“到時(shí)候老百姓就會(huì )習以為常了，媒體也不必再大呼小叫了�！币晃皇袌�(chǎng)人士如是說(shuō)。
    但由于原油、成品油批發(fā)權實(shí)際上還掌控在中石油、中石化手中，且相關(guān)政策對民營(yíng)油企設置的門(mén)檻較高，因此成品油終端的壟斷實(shí)質(zhì)上并未打破。
    《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊》規定，企業(yè)申請成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，申請人提交的材料包括全資或50%以上(不含50%)控股擁有一萬(wàn)立方米以上成品油油庫的法律證明文件�！皟H這一條款就將把一大批民營(yíng)企業(yè)攔在門(mén)檻之外�！睆V東省石油協(xié)會(huì )有關(guān)人士指出，如果某企業(yè)擁有兩個(gè)5000立方米成品油油庫，由于單庫容量沒(méi)有達標，也將無(wú)法得到經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。
    長(cháng)期以來(lái)，我國民營(yíng)油企一直在壟斷的夾縫中艱難生存。廣東一位不愿透露姓名的油企經(jīng)營(yíng)者告訴記者，目前油品價(jià)格的形成鏈條是“原油價(jià)格——煉廠(chǎng)價(jià)格——批發(fā)價(jià)格——零售價(jià)格”，零售價(jià)采取政府指導價(jià)，而批發(fā)價(jià)和煉廠(chǎng)價(jià)則由兩大石油巨頭自行定制�！凹幢忝衿螳@得了成品油批發(fā)資格，也沒(méi)有多大的現實(shí)意義�！�
    而市場(chǎng)人士發(fā)表看法認為，商務(wù)部出臺的新規定反倒是更加明確了中石油、中石化兩大國企的市場(chǎng)地位，對現在沒(méi)有取得成品油批發(fā)資質(zhì)的中國海洋石油集團也將是利好。去年，中海油取得了上海最大的民營(yíng)企業(yè)星城石油公司50%以上的股權，后者擁有1.66萬(wàn)立方米的油庫。因此中海油有望成為繼中石油、中石化后，又一個(gè)得到成品油批發(fā)資質(zhì)的國有大型企業(yè)。
    業(yè)內專(zhuān)家認為，新規定雖然給予了外資和民企進(jìn)入的空間，但空間依然有限，現有格局不會(huì )有太大改觀(guān)。打破壟斷最重要的前提就是降低準入門(mén)檻，然而我國成品油領(lǐng)域始終準入門(mén)檻過(guò)高，壟斷企業(yè)的壟斷地位難以撼動(dòng)。
    對于中石油宣武門(mén)加油站的工作人員小張來(lái)說(shuō)，無(wú)論成品油價(jià)格如何調整，他所要做的只是拿著(zhù)油槍給途經(jīng)這里的車(chē)輛注入油品，但對于在北京擁有不下200家加油站的中石油以及超過(guò)500家加油站的中石化而言，他們所面對的現實(shí)將更為嚴峻，如何應對逐步放開(kāi)的成品油終端市場(chǎng)已成為擺在他們面前的一道并不輕松的考題。