陜西咸陽(yáng)一家土布工藝公司在“西洽會(huì )”上展示土織布制作過(guò)程，以期吸引客商，尋覓大市場(chǎng)。     本報記者:焦衛平 攝

    在國內產(chǎn)業(yè)梯度轉移的大背景下，東部開(kāi)發(fā)區如何“騰籠換鳥(niǎo)”，西部開(kāi)發(fā)區如何“筑巢引鳳”，實(shí)現優(yōu)勢互補和資源共享，成為前不久落幕的第十一屆中國東西部合作與投資貿易洽談會(huì )上一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題。
    此次“西洽會(huì )”專(zhuān)門(mén)設立了中國開(kāi)發(fā)區館，共有國內80個(gè)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區參展。特別是54個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區，分別來(lái)自我國東中西部，帶著(zhù)各自的優(yōu)勢項目到“西洽會(huì )”上尋找合作。東部開(kāi)發(fā)區參展的目的主要以投資推介、產(chǎn)業(yè)轉移為主，而西部開(kāi)發(fā)區則著(zhù)眼于招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移，雙方可謂各取所需。

產(chǎn)業(yè)轉移提供機遇

    作為吸引外資的排頭兵和重要窗口，我國開(kāi)發(fā)區在改革開(kāi)放以后取得了長(cháng)足發(fā)展。以國家級開(kāi)發(fā)區為例，全國54個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區以不足全國4‰的建設用地，在2006年創(chuàng )造了約占全國4.8%的GDP、4.2%的稅收、16.1%的進(jìn)出口總額，吸收了23.3%的外商投資，地位可謂舉足輕重。隨著(zhù)全球化進(jìn)程的加快，國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)向國內轉移的趨勢日益明顯，在這一背景下，東部沿海開(kāi)發(fā)區普遍面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的問(wèn)題。
    “上世紀60年代，香港人在做塑料花、圓珠筆之類(lèi)的產(chǎn)業(yè)，到了80年代這些產(chǎn)業(yè)就轉移到了廣東沿海地區，這是產(chǎn)業(yè)轉移的一個(gè)典型例子�！碧K州工業(yè)園區管委會(huì )副主任顧玉坤說(shuō)。他認為，東部沿海的開(kāi)發(fā)區目前普遍存在著(zhù)“騰籠換鳥(niǎo)”的問(wèn)題，也就是將早前吸收的一些不適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉移出去，以承接更為先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)入駐。
    蘇州工業(yè)園區最早承接的大都是制造業(yè)，隨著(zhù)近年來(lái)以第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標，許多產(chǎn)業(yè)定位不合適的企業(yè)就面臨著(zhù)被“清理”出去的命運，以騰出土地發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)�！拔覀儸F在像動(dòng)員居民拆遷一樣，逐步勸離企業(yè)，引導他們去成本低的地區�！鳖櫽窭ふf(shuō)。
    有關(guān)專(zhuān)家指出，目前土地、勞動(dòng)力價(jià)格等因素對東部開(kāi)發(fā)區發(fā)展的制約與日俱增，迫使他們需要盡快把一些不適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉移出去，才能讓技術(shù)和附加值比較高的企業(yè)進(jìn)入，這給西部開(kāi)發(fā)區承接產(chǎn)業(yè)轉移提供了機遇。

各取所需 實(shí)現雙贏(yíng)

    值得注意的是，已經(jīng)有一些西部開(kāi)發(fā)區敏銳意識到了國內產(chǎn)業(yè)轉移趨勢帶來(lái)的機遇。國家級的西安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，近年來(lái)就提出了打造國際國內產(chǎn)業(yè)轉移戰略目標地的口號。開(kāi)發(fā)區有關(guān)負責人告訴記者，隨著(zhù)國際資本的加速流動(dòng)整合，國際先進(jìn)制造業(yè)向國內轉移，東部制造業(yè)向中西部轉移已成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的必然趨勢，中西部開(kāi)發(fā)區可以抓住這一機遇，在承接產(chǎn)業(yè)轉移中做大做強，實(shí)現跨越式發(fā)展。
    據了解，自2003年以來(lái)，西安經(jīng)開(kāi)區充分認識到承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要性，先后引進(jìn)了一批投資強度高、輻射帶動(dòng)作用明顯的重大項目。在承接轉移過(guò)程中，經(jīng)開(kāi)區還把更多的精力投放到產(chǎn)業(yè)鏈的培育和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的構建上。從2005年開(kāi)始，每年拿出20億元，進(jìn)行基礎設施和綜合配套建設的全面升級，為承接轉移創(chuàng )造良好條件。通過(guò)主動(dòng)承接轉移，西安經(jīng)開(kāi)區取得了良好發(fā)展。自2003年以來(lái)，西安經(jīng)開(kāi)區主要經(jīng)濟指標連續四年保持了40%以上高速增長(cháng)，區內各類(lèi)企業(yè)總數達2300余家，且大都集中在機械電子、商用汽車(chē)、食品飲料、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)的集群效應初步顯現。
    在西部開(kāi)發(fā)區努力承接轉移的同時(shí)，東部開(kāi)發(fā)區也沒(méi)有“閑著(zhù)”。記者從“西洽會(huì )”上了解到，近年來(lái)發(fā)展迅速的天津開(kāi)發(fā)區先后與寧夏、蘭州等中西部地區建立了合作關(guān)系，以制度化的方式，將天津開(kāi)發(fā)區吸引外資、產(chǎn)業(yè)培育、城市管理等方面的優(yōu)勢，與中西部地區的區位、資源、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢結合起來(lái)，取得了很好效果。

加強合作 應對挑戰

    3月19日，新《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》正式公布，這意味著(zhù)從2008年1月1日起，在中國的外資企業(yè)將與內資企業(yè)按25%的統一稅率繳納企業(yè)所得稅，并將與內資企業(yè)平等享受更側重于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的優(yōu)惠稅率政策。
    有關(guān)專(zhuān)家認為，“兩稅合并”使內外資企業(yè)站在同一起跑線(xiàn)上，今后，開(kāi)發(fā)區跟全國所有地區一樣，只有國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)才能獲得稅收優(yōu)惠，這使得開(kāi)發(fā)區政策優(yōu)勢逐漸弱化。同時(shí)，國家實(shí)施了更為嚴格的建設用地管理政策以及加工貿易政策的調整，開(kāi)發(fā)區自身發(fā)展也遇到管理體制變化、勞動(dòng)力成本上升、資源和能源緊缺、環(huán)保標準提高等新問(wèn)題和新要求，這對開(kāi)發(fā)區的發(fā)展提出了挑戰。
    商務(wù)部外資司司長(cháng)李志群提出，面對諸多挑戰，一個(gè)應對的辦法就是東部沿海地區開(kāi)發(fā)區要努力順應產(chǎn)業(yè)升級的要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移，實(shí)現“騰籠換鳥(niǎo)”；中西部地區國家級開(kāi)發(fā)區要改善投資環(huán)境，筑巢引鳳，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移。
    “通過(guò)東西部開(kāi)發(fā)區之間的合作，盡快實(shí)現產(chǎn)業(yè)梯度的轉移，是應對挑戰的辦法之一�！敝袊�開(kāi)發(fā)區協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)黃太和說(shuō)。他指出，目前全國經(jīng)過(guò)審查認證的開(kāi)發(fā)區共有1568個(gè)，這些開(kāi)發(fā)區都面臨著(zhù)越來(lái)越激烈的競爭。在相關(guān)扶持政策日益減弱和淡化的情況下，開(kāi)發(fā)區面臨著(zhù)更加嚴峻的挑戰。只有大力加強東西部開(kāi)發(fā)區的合作，才能共同應對這些挑戰。