第二輪擴大中小學(xué)教材招投標試點(diǎn)工作已于2006年底結束。中國社科院文化研究中心新出版的2007年文化藍皮書(shū)《2007年：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》指出，新一輪的中小學(xué)教材招投標范圍全面擴大，波及全國三分之一的省份，成為2006年影響中國出版業(yè)的最大變革。
　　業(yè)內人士稱(chēng)，這次擴大試點(diǎn)工作遠不只是“震動(dòng)”了出版系統。國家發(fā)改委及試點(diǎn)地區的發(fā)改委在這項工作中擔任了牽頭單位，各試點(diǎn)省份的監察部門(mén)也全程介入了招標工作。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司孔涇源司長(cháng)指出，教材出版發(fā)行體制改革不僅僅是教材管理體制改革的切入點(diǎn)，也是教育體制改革、文化衛生體制改革、事業(yè)單位改革等一系列更重大改革的基礎和范本，意義重大，影響深遠，必須突破。

試點(diǎn)工作“震動(dòng)”出版業(yè)

　　“藍皮書(shū)”對擴大試點(diǎn)工作的基本判斷有四項表述，“一是招標規模大；二是參與單位實(shí)現了跨區域、跨行業(yè)、跨所有制；三是遵循公開(kāi)、公平、公正原則；四是招標結果實(shí)現了出版和發(fā)行環(huán)節的分別讓利，教材總體價(jià)格降低�！�
　　從2002年起，安徽、福建、重慶三個(gè)省市啟動(dòng)了中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標試點(diǎn)。2005年9月，全國中小學(xué)教材招投標擴大試點(diǎn)工作座談會(huì )上決定擴大試點(diǎn)，2006年11個(gè)省份正式推行了試點(diǎn)工作。對于出版社和各省新華書(shū)店來(lái)說(shuō)，這項工作大幅度降低了它們的利潤空間，對其產(chǎn)生了巨大沖擊。
　　綜合各方媒體報道，重慶出版發(fā)行機構讓利1600萬(wàn)元，出版招標27個(gè)品種，為近400萬(wàn)中小學(xué)生的課本費人均節約了四元錢(qián)；江西省教材出版和發(fā)行招標總降價(jià)達到9000萬(wàn)元，平均降價(jià)幅度達到15。2%；廣西每學(xué)年發(fā)行中小學(xué)教材2482種，兩年內共降價(jià)2921萬(wàn)元，降幅達到20%。福建省第二輪中小學(xué)教材出版、發(fā)行招投標工作中，招標項目為54個(gè)品種，共為全省中小學(xué)生減輕負擔1186萬(wàn)元。
　　2007年3月21日，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司召開(kāi)會(huì )議，就全國中小學(xué)教材招投標擴大試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題與新聞出版總署有關(guān)司進(jìn)行協(xié)調，安排部署下一階段的工作。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司孔涇源司長(cháng)在會(huì )上說(shuō)，第二輪試點(diǎn)工作中，11個(gè)省份納入出版和發(fā)行招投標的教材按總碼洋計算平均降價(jià)幅度分別達到8.86%和4.38%，應該說(shuō)，試點(diǎn)改革取得了一定的成效。
　　長(cháng)期以來(lái)，教材產(chǎn)品沿襲了太多計劃經(jīng)濟和行業(yè)壟斷的烙印。中小學(xué)教材出版一直實(shí)行統一編寫(xiě)與分區印制相結合的體制，主要由省級出版集團所屬的教材印刷中心負責，采取租用教材出版社的版型印刷；發(fā)行工作也由各省新華書(shū)店系統統一承擔，出版發(fā)行和價(jià)格制訂都在嚴密的計劃系統中運行。
　　在圖書(shū)市場(chǎng)上，中小學(xué)教材教輔的出版發(fā)行無(wú)論從數量到利潤，都占據了半壁江山。相當多的出版社以教材教輔為生，多數省份的新華書(shū)店70%以上的利潤都是依靠教材發(fā)行獲得。顯然，教材招投標試點(diǎn)工作的進(jìn)一步深入將使出版發(fā)行業(yè)嚴重依賴(lài)教材、教輔的傳統格局發(fā)生重大變化。從另一方面看，也將促使出版發(fā)行單位推動(dòng)改革進(jìn)程，加強市場(chǎng)競爭能力的培養，加快產(chǎn)業(yè)整合的步伐。

試點(diǎn)經(jīng)驗尚不具備在全國推開(kāi)條件

　　國家發(fā)改委體制綜合改革司副司長(cháng)王強指出，第二輪擴大試點(diǎn)工作中暴露出一些問(wèn)題，一是參與招投標的教材碼洋數太少，存在代表性不足的問(wèn)題，二是引入市場(chǎng)競爭主體不夠，市場(chǎng)競爭格局沒(méi)有形成。
　　據了解，試點(diǎn)方案要求11個(gè)試點(diǎn)省份納入出版招標的教材品種不低于全部學(xué)科品種的10%。從表面上看，試點(diǎn)地區出版招標的教材也都達到這一比例，但問(wèn)題是劃分品種的標準不同，實(shí)際納入出版招標的教材碼洋數差別很大，最終多數試點(diǎn)地區實(shí)際未達到本省教材總碼洋的10%的比例。王強認為，比例偏低，難以反映和評估試點(diǎn)工作的成效，更達不到為全面推開(kāi)改革提供科學(xué)依據和準確信息的試點(diǎn)工作目的。
　　在引入市場(chǎng)競爭主體方面，王強說(shuō)，改革的目的是改變租型出版和發(fā)行環(huán)節的行政性壟斷，引入更多的市場(chǎng)競爭主體，培育競爭環(huán)境，形成公平、公正、有序的市場(chǎng)競爭格局。而第二輪擴大試點(diǎn)工作只能說(shuō)是引入了市場(chǎng)競爭者，但競爭格局尚未形成。
　　業(yè)內人士分析，體制改革的初衷在于打破計劃經(jīng)濟體制下形成的地區封鎖和貿易壁壘，允許書(shū)、報、刊總發(fā)資質(zhì)的獨立企業(yè)法人跨地區參加投標。而適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)行投標單位需要具備一定的物流配送等條件。但在實(shí)際操作中，除了省級新華書(shū)店和郵政企業(yè)外，在各地其實(shí)很難找出其他具備相關(guān)條件的企業(yè)。而民營(yíng)發(fā)行企業(yè)中雖然已有一些獲得了全國出版物的總發(fā)權，具備了參與競標的主體資格，但總體來(lái)說(shuō)民營(yíng)企業(yè)規模還是太小，不具備包攬一個(gè)地區中小學(xué)教材發(fā)行的實(shí)力。
　　王強說(shuō)，“鑒于目前的形勢，我們認為，在全國全面推開(kāi)此項工作條件尚不具備，需要在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，針對上述兩個(gè)主要問(wèn)題，兼顧其他方�！�
　　孔涇源司長(cháng)進(jìn)一步表示，在今年二季度前，他們將把第二輪試點(diǎn)工作總結和下一步工作計劃和建議上報國務(wù)院。進(jìn)一步明晰改革的目標模式，盡快明確下一階段的工作目標和工作任務(wù)。

打破行政壟斷需要多方努力

　　教材出版發(fā)行的行政壟斷和區域分割，一方面造成教材價(jià)格虛高不下，加重了家長(cháng)和學(xué)生的經(jīng)濟負擔。另外，教材教輔原創(chuàng )不足，同質(zhì)化嚴重，品種單一，服務(wù)質(zhì)量低下。
　　試點(diǎn)工作允許非試點(diǎn)地區的中小學(xué)教材原創(chuàng )單位參加競標，為教材原創(chuàng )單位提供了平等競爭的機會(huì )。據了解，近年來(lái)在新課標開(kāi)發(fā)中取得成功的出版社，比如北師大社、外研社，湖南教育社、上�？萍忌绲�，成為政策的受益者，也真正體現出它們在教育出版領(lǐng)域的實(shí)力。
　　而長(cháng)期以來(lái)在中小學(xué)教材發(fā)行中實(shí)行獨家經(jīng)營(yíng)的新華書(shū)店面臨著(zhù)更為嚴峻的挑戰。從目前來(lái)看，郵政報刊發(fā)行公司是他們最強勁的對手。早在試點(diǎn)工作剛剛啟動(dòng)時(shí)，郵政系統就表現出對這塊市場(chǎng)的極大興趣。但實(shí)際的情況是，在第二輪試點(diǎn)工作中，郵政企業(yè)雖然參與了投標，但多數地方未能中標。其中有政策的因素，也有資質(zhì)的限制，即是否取得了市場(chǎng)準入的資格。
　　中國郵政集團公司副總經(jīng)理李國華表示了對此事的積極態(tài)度。他說(shuō)，中國郵政集團公司將爭取盡早取得全系統的教材發(fā)行資質(zhì)�！班]政企業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)主體參與教材的發(fā)行工作，一是可以降低資費，減輕學(xué)生家長(cháng)的經(jīng)濟負擔；二是可以改善整個(gè)行業(yè)的服務(wù)水平，讓老百姓切切實(shí)實(shí)得到實(shí)惠�！�