“每天早上5點(diǎn)20分，我從家里準時(shí)出發(fā)到東三環(huán)附近領(lǐng)導的住處，先把領(lǐng)導的千金、夫人分別送到位于西城的學(xué)校和單位，然后趕回去接領(lǐng)導到東城區上班�！�
　　“下午我得卡好時(shí)間，把領(lǐng)導的千金和夫人先送接回家，稍晚點(diǎn)去接領(lǐng)導下班�！奔易”本┬�武區牛街的老張，是中央某機關(guān)領(lǐng)導的一名司機，他向記者抱怨道：“這是我每天的常規工作，往往到家已經(jīng)晚上八九點(diǎn)鐘了，只有周末領(lǐng)導把車(chē)開(kāi)回去自己用，我才落個(gè)輕松�！�
　　在我國很多地方，像這樣公車(chē)私用的現象不在少數，加上其他不合理的開(kāi)支，比如車(chē)輛超編、超標、維護費用昂貴等，使公車(chē)成為我國最大的公務(wù)消費開(kāi)支之一，被人們稱(chēng)之為“車(chē)輪腐敗”。
　　記者了解到，“車(chē)輪腐敗”早引起廣大民眾的不滿(mǎn)，車(chē)改呼聲也越來(lái)越強烈，近年來(lái)各地也進(jìn)行過(guò)一些車(chē)改，但總體效果并不明顯。有關(guān)專(zhuān)家認為，目前各地公車(chē)改革缺乏系統支撐，國家應盡快確定公車(chē)改革的總體方向和原則，走法制化之路，改變公車(chē)泛濫無(wú)序的狀態(tài)。

利益博弈催生“車(chē)改風(fēng)暴”

　　統計數據顯示，到上世紀90年代后期，我國約有350萬(wàn)輛公車(chē)，包括司勤人員在內每年耗用約3000億元人民幣。盡管如此，各地政府采購汽車(chē)的數量每年都以超過(guò)20%的速度遞增，以至國家財政不堪“車(chē)輪”重負。
　　有專(zhuān)家初步估算，每年一輛公務(wù)車(chē)的運行成本(含司機工資、福利)至少在六萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元，再加上車(chē)輛的價(jià)錢(qián)，一輛公車(chē)一年的費用大概在20萬(wàn)元以上。
　　記者了解到，近年來(lái)“車(chē)輪腐敗”越演越烈，引起老百姓的強烈不滿(mǎn)，為此從中央到地方也下達不少文件和規定，但實(shí)際情況并沒(méi)有多少好轉。
　　記者發(fā)現，目前全國各地公車(chē)改革模式基本有三種：一是加強管理模式，各單位繼續保留公車(chē)，取消“領(lǐng)導專(zhuān)車(chē)”，健全并嚴格執行各種使用、管理公車(chē)的規章制度。二是貨幣化模式，改公務(wù)派車(chē)為交通補貼。三是半貨幣化模式，保留公車(chē)，由政府行政后勤部門(mén)統一管理，向各級工作人員發(fā)乘車(chē)卡，實(shí)行公車(chē)有償使用，以年度進(jìn)行結算，超支自負。
　　據了解，在改革中大多數地方選擇了一步到位的“貨幣化”模式。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入均不相同，補貼標準也從300元到2000元不等。

“車(chē)改”緣何“雷聲大雨點(diǎn)小”

　　記者調查發(fā)現，雖然經(jīng)過(guò)多年的車(chē)改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民眾的質(zhì)疑與非議，令人喝彩者鮮見(jiàn)。
　　“車(chē)改不但沒(méi)使群眾的意見(jiàn)減少，許多地方反而更加強烈�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導師李成言教授指出，“主要是各地的公車(chē)幾乎全部采用‘賣(mài)公車(chē)、發(fā)補貼’的改革方式，即所謂‘貨幣化改革’的形式。這樣的改革，盡管表面上減少了些開(kāi)支，卻使公車(chē)改革陷入誤區�！�
　　“貨幣化的好處是把公車(chē)的費用轉變?yōu)閭�(gè)人收入，激發(fā)個(gè)體的節約機制，從而在整體上控制公車(chē)費用的增長(cháng)�！敝袊�人民大學(xué)行政管理學(xué)系毛壽龍教授這樣分析，“但由于公車(chē)消費數額巨大，根據這一數額公車(chē)消費轉變?yōu)閭�(gè)人補貼，相當于相關(guān)人員每個(gè)月增加了數百乃至數千的收入。這如果沒(méi)有與公務(wù)員薪金制度改革相配套，很容易引起進(jìn)一步的不滿(mǎn)，因而是很難持久的�！�
　　“按行政級別一刀切，貨幣化發(fā)放補貼，有變相加薪之疑�！北本�師范大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院一位博士認為，“若補貼制訂的標準與當地消費水平相差太大，老百姓的輿論壓力會(huì )很大，而按職務(wù)來(lái)分，也會(huì )引發(fā)公務(wù)員不滿(mǎn)，不能充分調動(dòng)公務(wù)員積極性�！�
　　在采訪(fǎng)中，很多人認為公車(chē)改革之所以“雷聲大雨點(diǎn)小”，主要原因在于公車(chē)觸動(dòng)的是改革者——一個(gè)龐大官僚體系的利益。由于這類(lèi)“方案”的制訂和實(shí)施都掌握在各級官員手中，而這些所謂的“改革”又都是以確保公務(wù)員階層的既得利益為出發(fā)點(diǎn)的，以至遭到來(lái)自于社會(huì )的巨大阻力。

“車(chē)改”期待體制系統支撐

　　在采訪(fǎng)中，多數專(zhuān)家認為，國家應該確定一個(gè)公車(chē)改革的方向和原則，即堅持公車(chē)辦公務(wù)，走法制化之路。從國外看，那些對公車(chē)管理制度健全的國家，不但建章立法，將公車(chē)制度納入法制化的軌道，而且還引進(jìn)公開(kāi)監督機制，同時(shí)對違規行為依法懲罰也非常嚴厲。
　　北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師認為，只要政府有決心，公車(chē)改革思路很簡(jiǎn)單，基本原則是：公務(wù)乘坐出租車(chē)。警用巡邏車(chē)、工商執法車(chē)等因不可替代而最低限度保留的公務(wù)用車(chē)除外，其它的諸如領(lǐng)導干部配車(chē)等全部取消。為此他提出了“公車(chē)服務(wù)社會(huì )化”的改革思路，具體措施有四點(diǎn)：“首先，加快公務(wù)用車(chē)立法進(jìn)程，明確最低限度保留公務(wù)用車(chē)的范圍(包括機關(guān)、部門(mén)、職級等)、使用規范、公車(chē)腐敗的處理措施。其次，在此范圍以外，一切公務(wù)均乘坐出租汽車(chē)。第三，作為過(guò)渡措施，可組建公務(wù)服務(wù)汽車(chē)有限公司，保留范圍以外的公車(chē)及司機全部分流至該類(lèi)企業(yè)，并將該類(lèi)企業(yè)逐步過(guò)渡到與普通出租汽車(chē)公司同等的經(jīng)營(yíng)范圍。第四，對保留下來(lái)的公務(wù)用車(chē)嚴格管理，對公車(chē)腐敗嚴懲不貸�！�
　　“公車(chē)社會(huì )化運作有很多可行性�！倍帕⒃�律師表示，這樣不但不會(huì )影響到政府正常職能的發(fā)揮，還會(huì )促進(jìn)交通服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另外，省去超標準、超編制配備使用小轎車(chē)問(wèn)題的困撓，還可免去修車(chē)等技術(shù)性麻煩，減輕財政負擔、從根本上解決公車(chē)濫用現象，也可避免因“貨幣化”公車(chē)改革導致部分司機失業(yè)。