“牛皮癬”的城市變臉軌跡

　　今年初至今，哈爾濱市已破獲了四起制售假證大案，但“牛皮癬”依舊“遍地開(kāi)花”。
　　哈爾濱市城市管理行政執法局執法監督處處長(cháng)王奇明說(shuō)，2000年時(shí)，哈爾濱市區亂貼亂畫(huà)以治性病為主，張貼處多選在公廁、墻體、電線(xiàn)桿上，另外還存在一部分租售房、婚慶禮儀“內容合法，形式不合法”的廣告信息�！拔覀兟�(lián)合衛生部門(mén)對治性病的‘牛皮癬’張貼者——一些小診所進(jìn)行了查處，經(jīng)過(guò)近一年的打擊，這些小診所撤出了哈爾濱，治性病的‘牛皮癬’也基本銷(xiāo)聲匿跡�！�
　　治性病的“牛皮癬”剛剛偃旗息鼓，辦假證的“牛皮癬”來(lái)勢洶洶。王奇明說(shuō)，從2001年開(kāi)始，辦假證的逐年增多；2003年后開(kāi)始出現高薪聘請公關(guān)人員的“牛皮癬”，實(shí)際一部分是詐騙錢(qián)財，一部分是招攬色情人員；到2005、2006年開(kāi)始出現收藥、發(fā)票、刻章等“牛皮癬”，甚至個(gè)別“牛皮癬”上標有槍支。
　　王奇明說(shuō)：“原來(lái)‘牛皮癬’的形式是噴號，后來(lái)發(fā)展到連噴號帶粘貼；原來(lái)只是在立面墻體和各種桿體上‘造癬’，現在連地面也有了，從平面作業(yè)已經(jīng)發(fā)展到三維立體作業(yè)，原來(lái)是在偏僻處，現在是在繁華路段�！�
　　經(jīng)幾年發(fā)展，“造癬”制假基本形成了廣告委托批量印刷、雇人涂貼分散進(jìn)行、宣傳效果檢查驗收、假證半成品有人批發(fā)、各類(lèi)假證款式在電腦中隨意調取、各種印章隨時(shí)刻制、假證成品“立等可取”、送證取證專(zhuān)人負責的“一條龍”產(chǎn)業(yè)化運作模式。

“清癬”產(chǎn)業(yè)壯大凸顯打擊尷尬

　　在危害社會(huì )公共安全的同時(shí)，“牛皮癬”也使城市付出高昂的財力、人力成本。據了解，目前哈爾濱市每天有多支隊伍近萬(wàn)人在進(jìn)行清理工作，就目前并不算高的清理標準，每年僅“清癬”材料費就近200萬(wàn)元。
　　王奇明無(wú)奈地說(shuō)：“現在城市‘牛皮癬’催生出的‘清癬’產(chǎn)業(yè)正日益壯大，而這個(gè)聽(tīng)似頗有諷刺意味的現實(shí)也反證了城市‘牛皮癬’的超強生命力和影響力�！�
　　據介紹，現在的‘清癬’已出現產(chǎn)業(yè)化趨勢，有防粘貼涂料，有專(zhuān)門(mén)清理的“大力神”機器設備，各種融解劑，還有行走全國的專(zhuān)業(yè)“清癬”隊伍，就連原來(lái)的樓體清洗公司也多了“去斑去癬”的業(yè)務(wù)內容。
　　城市“牛皮癬”的猖獗反證著(zhù)對其打擊的尷尬。王奇明說(shuō)：“我們一年可以破20幾個(gè)制售假證大案，可辦假證亂貼亂畫(huà)的還是前赴后繼越來(lái)越多�！�
　　徐炳臣，哈爾濱市南崗區城市管理行政執法局局長(cháng)助理，與城市“牛皮癬”打了將近20年交道。老徐認為，目前的打擊窘境與相關(guān)法規不健全有關(guān)，處于制假下線(xiàn)的噴涂粘貼人員最讓他們頭疼，“罰不著(zhù)，抓不了”。
　　徐炳臣說(shuō)，這些人破壞性大，而且一部分人是屢教不改，他們一晚能?chē)娡繋装賯�(gè)號碼，可以把幾條街毀容，但他們的利用性卻不大，“要錢(qián)沒(méi)有，問(wèn)情況不知道，讓清理清不明白，送公安機關(guān)違法情節還不夠”。
　　王奇明說(shuō)，治理的高成本與“造癬”制假者的違法低成本始終是一對矛盾，停機的辦法開(kāi)始效果比較好，但隨著(zhù)手機號碼辦理程序的日趨簡(jiǎn)單，加之對外地手機停機的實(shí)際操作困難，這一辦法的效果開(kāi)始弱化。

城市之痛誰(shuí)來(lái)治愈？

　　城市“牛皮癬”的久治不愈并沒(méi)有讓它的治理者產(chǎn)生“治理疲勞”，王奇明說(shuō)，現在我們的想法是“不獲全勝，絕不收兵”，但現在也收不了兵，將是一場(chǎng)“持久戰”。
　　哈爾濱市政府綜合整治亂貼亂畫(huà)工作領(lǐng)導小組辦公室去年4月成立，由城管、城管執法、公安、紀檢監察、工商行政管理、食品藥品監管、衛生、房產(chǎn)等部門(mén)及街道辦事處、房屋設施產(chǎn)權單位齊上陣，采取標本兼治、一堵一疏的措施加以治理，連破大案，取得了成效。
　　哈爾濱市城市管理行政執法局局長(cháng)馬柏成說(shuō)，城管執法部門(mén)在哈爾濱市500多個(gè)社區建立社區公共信息揭示板5800多個(gè)，使合法信息的張貼形式實(shí)現了合法化。
　　黑龍江省社科院研究員趙瑞政說(shuō)，城市“牛皮癬”不僅僅是一個(gè)市容問(wèn)題，如果停留在這個(gè)高度上看這件事情，“牛皮癬”很難打絕。城市“牛皮癬”只起了媒介作用，基于有可能是一個(gè)違法犯罪鏈條中的一環(huán)這就需要打破地域和行業(yè)的界線(xiàn)，甚至需要司法介入，與行政力量合力來(lái)深挖“牛皮癬”背后的罪惡。