俄羅斯是個(gè)法律文牘主義國家，良好的教育使俄羅斯人善于運用法律工具贏(yíng)得談判、交易的優(yōu)勢。此前，在俄羅斯投資的中國企業(yè)曾經(jīng)被合作方抓住法律漏洞進(jìn)行不公平交易。與之相比，我國政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)都存在一定程度的忽視，這使得一些匆忙上陣的企業(yè)在合作和交易中處于劣勢，甚至已經(jīng)遭受損失。
　　當前，我國已經(jīng)有大批國有或民營(yíng)企業(yè)關(guān)注對外投資，并且有能力參與到國際市場(chǎng)的資源“競爭”。而俄羅斯憑借石油、金屬和非金屬礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的巨大優(yōu)勢，正在吸引中國的國有及民營(yíng)企業(yè)的關(guān)注。
　　隨著(zhù)中俄油氣、礦產(chǎn)資源等大規模新領(lǐng)域合作的起步，兩國經(jīng)貿關(guān)系正在向更高水平發(fā)展。由于資源項目投資常常高達幾億元甚至數十億元，如因法律審查不慎將可能造成重大損失。因此，我國企業(yè)在對俄投資中應注重法律審查，確保投資安全。同時(shí)，企業(yè)逐步規范對外投資中的法律審查程序不僅適用于對俄投資，且對于赴其他國家投資的企業(yè)投資安全都將有所保障。

俄羅斯參觀(guān)者在觀(guān)看中國瓷器。本報記者 魯金博 攝 （本報資料照片）

對俄投資法律“護航”缺失帶來(lái)隱憂(yōu)

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，我國政府部門(mén)和企業(yè)在開(kāi)展對外投資項目時(shí)已經(jīng)注意對經(jīng)濟、技術(shù)可行性的論證，卻往往忽視法律評估的重要性。在已經(jīng)進(jìn)行考察甚至開(kāi)展合作的中俄投資項目中也出現了跟蹤服務(wù)不到位，甚至沒(méi)有法律團隊參與的現象。
　　黑龍江省社會(huì )科學(xué)院俄羅斯法律研究咨詢(xún)中心朱南平博士作為對俄投資案例的法律顧問(wèn)參與了相關(guān)的調查。他指出，不規范和不經(jīng)全面考察就匆匆投資的合作，將為我國政府和企業(yè)的投資行為埋下巨大的風(fēng)險，缺少了法律專(zhuān)家“護航”，中俄投資合作將存在巨大隱憂(yōu)。
　　一些企業(yè)在對外投資尤其是對俄羅斯投資的項目中，對法律層面的復雜性考慮和準備嚴重不足。投資涉及大量的物權關(guān)系，包括土地、房屋租賃、不定產(chǎn)的使用，還涉及登記制度、不定產(chǎn)交易規則等諸多問(wèn)題。
　　上海社會(huì )科學(xué)院外事處副處長(cháng)王健認為，20年來(lái)，中俄兩國政治經(jīng)濟發(fā)展的速度、形態(tài)和形成的問(wèn)題都非原有立法所能設想和容納。中國企業(yè)應積極地采取有效措施，利用改革發(fā)展所形成的法律專(zhuān)業(yè)的人力資源及在總結經(jīng)驗教訓的基礎上形成的規范要求，在對外經(jīng)營(yíng)中把由于立法不完善而帶來(lái)的風(fēng)險降到最低。

中國企業(yè)投資應“全程”防范法律陷阱

　　專(zhuān)家認為，我國政府部門(mén)和企業(yè)對包括俄羅斯在內的投資應在投資前期準備、談判以及后期執行中嚴格按照投資國的法律和相關(guān)的國際法律進(jìn)行評估和審查，隨時(shí)防范投資中可能出現的法律漏洞。
　　以當前我國企業(yè)與俄羅斯重要的能源、礦產(chǎn)資源合作來(lái)看，在合作的整個(gè)過(guò)程中就必須全面而周到地考慮到以下要素：對方企業(yè)的礦產(chǎn)所有權、訴訟、債權、經(jīng)營(yíng)許可等情況，還要在其政府相應主管部門(mén)確認其提供的法律文本的有效期，并將這些因素綜合起來(lái)進(jìn)行項目評估。
　　例如，我國一家企業(yè)與俄羅斯公司合作開(kāi)發(fā)俄羅斯一個(gè)金屬礦的案例中就出現了法律隱患。俄方公司提出將礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)權的股份贈與我國企業(yè)以規避當地相關(guān)稅收等法律，并要求我國股份購買(mǎi)者必須以某種不公開(kāi)的隱蔽的方式給俄羅斯公司股東付款。這種違反俄羅斯聯(lián)邦現行立法的股份贈與，客觀(guān)上為我方投資人制造了法律陷阱，而類(lèi)似事例在中國企業(yè)對俄投資中并不鮮見(jiàn)。
　　記者在跟蹤采訪(fǎng)我國部分民營(yíng)企業(yè)對俄石油等能源、礦產(chǎn)合作項目中也發(fā)現，很多企業(yè)在獲知俄方企業(yè)有出讓或聯(lián)合開(kāi)發(fā)的信息后即匆忙簽署意向協(xié)議，有的企業(yè)甚至在簡(jiǎn)單考察了對方的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)權等資質(zhì)后就準備參與投資。
　　而事實(shí)上，多數這樣的合作都未能如期開(kāi)展甚至出現了“半截子”投資等重大損失。其中，除中方企業(yè)資金、政策等因素外，對俄羅斯合作方在法律上的綜合考察不足也是造成損失的重要原因。

建立法律“智囊團”服務(wù)中俄貿易

　　有專(zhuān)家提出，中俄兩國政治經(jīng)濟關(guān)系的健康發(fā)展離不開(kāi)法律，法律資源和工具對中俄經(jīng)貿合作的健康、規范、有序的發(fā)展發(fā)揮著(zhù)不可輕視的作用。目前，中國和俄羅斯正處于轉軌過(guò)程之中，各自的法律框架和細節都存在巨大差異，因此，我國對俄投資要從法律層面加以謹慎考察、權衡。
　　朱南平等專(zhuān)家建議，首先，政府應在涉外經(jīng)濟管理職能部門(mén)設立法律審查部。在政府涉外經(jīng)濟管理職能部門(mén)如商務(wù)廳(局)中成立對外經(jīng)貿科技合作、投資項目的法律審查部門(mén)。
　　同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)應當建立中國各類(lèi)企業(yè)對外投資的法律評估、審查的法定程序。尤其是國有企業(yè)進(jìn)行大型境外投資時(shí)，更須進(jìn)行嚴格的法律審查，沒(méi)有法律專(zhuān)業(yè)機構的評估結論和大型項目法律全程跟蹤服務(wù)計劃，就不能通過(guò)其投資方案。
　　其二，組織涉外經(jīng)濟管理公職人員和國有等各類(lèi)企業(yè)對外經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行定期的中俄經(jīng)貿法律培訓與考核。
　　為了提高我國對俄經(jīng)濟管理公職人員和企業(yè)家的法律敏感性，增強他們的執業(yè)能力，建議政府及其涉外經(jīng)濟管理部門(mén)與對俄法律研究咨詢(xún)機構聯(lián)合建立對俄經(jīng)濟法律培訓考核機制，以適應俄羅斯法律變動(dòng)大的特點(diǎn)和日益增強的中俄經(jīng)濟合作的復雜要求。
　　其三，整合對俄法律的人力資源和俄羅斯法律信息資源。由于我國對俄合作的法律人才資源十分匱乏，并且還很分散，缺乏行業(yè)組織和政府的管理，有必要整合對俄法律的人力資源和俄羅斯法律信息資源，以適應我國對俄工作的需要。
　　朱南平建議，我國涉及對俄投資的企業(yè)和政府主管部門(mén)應當建立對俄經(jīng)濟合作的法律數據庫，吸納專(zhuān)業(yè)法律研究人員、執業(yè)律師對最新出版的俄羅斯相關(guān)領(lǐng)域法律進(jìn)行研究和分析，為對俄經(jīng)貿合作企業(yè)提供法律咨詢(xún)，以防范企業(yè)對俄投資合作中因法律漏洞而造成重大損失。