集中采購價(jià)格虛高、采購效率低、工程項目采購等問(wèn)題，一直是政府采購領(lǐng)域亟待解決的難題。日前，中央國家機關(guān)政府采購中心黨委書(shū)記馬繼紅就這些問(wèn)題分別回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購產(chǎn)品為什么會(huì )出現價(jià)格虛高？

　　馬繼紅：審計署關(guān)于中央國家機關(guān)政府集中采購工作的審計報告指出，公開(kāi)招標確定的協(xié)議供貨產(chǎn)品，在合同實(shí)施初期，都具有較大的價(jià)格優(yōu)勢。不過(guò)，部分產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)頻繁，降價(jià)趨勢明顯，在協(xié)議供貨合同實(shí)施后期，這些產(chǎn)品的政府采購價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格。
　　采購中心的價(jià)格監控小組跟蹤了解，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購產(chǎn)品的價(jià)格總體上低于市場(chǎng)平均水平，也優(yōu)于其他各省市同類(lèi)產(chǎn)品政府采購價(jià)格，例如2006年中央國家機關(guān)空調協(xié)議供貨價(jià)格比大眾電器網(wǎng)上商城價(jià)格低12%，汽車(chē)協(xié)議供貨平均價(jià)格也比市場(chǎng)低16%。我們認為價(jià)格虛高主要在于，
　　一是由于協(xié)定供貨和定點(diǎn)采購方式的局限性所造成。
　　協(xié)議供貨屬于無(wú)固定數量招標，對供應商的吸引力不大，投資價(jià)格的優(yōu)惠幅度有限。采購人需求的多樣性和供應商之間充分競爭不足存在矛盾，為了盡可能滿(mǎn)足各單位的不同需求，需要擴大入圍的產(chǎn)品和供應商商數量，這就需要降低投資供應商的淘汰率，致使供應商報價(jià)率不高。IT類(lèi)產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代和市場(chǎng)發(fā)展變化較快，價(jià)格變化比較快，而政府采購合同又需要保持相對的聯(lián)系性和穩定性，導致協(xié)議供貨價(jià)格與市場(chǎng)同步有一定困難。盡管我們已經(jīng)與供應商簽訂了定期調整價(jià)格的框架協(xié)議，但依然存在部分供應商不能誠信履約的情況。
　　二是采購中心的價(jià)格監督手段還不夠有力，采購價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，中標產(chǎn)品的價(jià)格不能隨市場(chǎng)變化及時(shí)做出調整。
　　三是中央政府采購網(wǎng)上直接公開(kāi)中標產(chǎn)品價(jià)格，使相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格成為其他地方和行業(yè)采購的“價(jià)格標桿”，客觀(guān)上對供應商的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略帶來(lái)了沖擊，使供應商對報出更優(yōu)惠的價(jià)格具有一定的顧慮。
　　針對價(jià)格虛高問(wèn)題，我們將采取相應的措施。一是加大競爭力度，在網(wǎng)上隱藏部分協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格，各部門(mén)需要注冊后才能看到。二是建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，加大后期管理力度。三是采購中心及時(shí)向財政部反映供應商違約問(wèn)題，提請依照有關(guān)規定予以處理。

　　問(wèn)：目錄外項目可否委托中心采購？

　　馬繼紅：國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預算單位政府集中采購目錄及標準規定》，政府集中采購目錄外項目可以自行采購，也可以委托集中采購機構進(jìn)行采購。
　　為了滿(mǎn)足中央國家機關(guān)各單位的采購需求，提供更加便利快捷的服務(wù)，同時(shí)也為政府集中采購目錄的制定提供實(shí)踐依據，我們逐步對一些通用性比較強的目錄外項目，如視頻會(huì )議系統，賬簿裝訂機、GPS等，進(jìn)行了探索性的招標，實(shí)行了協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購。目前，這些項目為非強制執行的政府集中采購項目，各單位可以在協(xié)議供貨或定點(diǎn)供應商處直接購買(mǎi)上述產(chǎn)品，也可以自行采購。

　　問(wèn)：采購人是否都得網(wǎng)上注冊？

　　馬繼紅：是的。今年，我們將進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善中央政府集中采購網(wǎng)絡(luò )平臺的各項功能。除建設電子輔助招投標系統、采購人政府采購信息管理系統、部分協(xié)議供貨產(chǎn)品隱藏價(jià)格查看等功能外，采購中心還新開(kāi)發(fā)了采購計劃和采購項目網(wǎng)上申報功能。
　　采購中心接到部門(mén)委托后，將以郵件或短信等方式及時(shí)回復，明確項目負責人等情況。這些功能的使用都需要各單位在中央政府采購網(wǎng)上一次性注冊，獲取用戶(hù)名和密碼后才能實(shí)現。因此，希望采購單位能夠配合盡快完成注冊工作，順利實(shí)現網(wǎng)上采購、信息統計和查詢(xún)，及時(shí)了解本系統各級次預算單位采購進(jìn)展情況，獲得更加便利快捷的服務(wù)。

　　問(wèn)：工程項目如何分段管理？

　　馬繼紅：工程招投標是國務(wù)院、中紀委、監察部和財政部確定的治理商業(yè)賄賂重點(diǎn)領(lǐng)域之一。為有效抑制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，加強采購中心內部規范化建設，強化項目組織各環(huán)節之間的約束制衡，今年我們將對工程項目試行分段管理采購，將招標文件編制和開(kāi)評標環(huán)節分開(kāi)，由不同人員負責、逐步形成各環(huán)節相互分離、相互制約的組織模式。
　　實(shí)行項目分段管理后，采購流程不變，但與各采購人的銜接會(huì )發(fā)生一些變化。在同一項目的不同階段，采購人需要先后與不同項目階段負責人溝通聯(lián)系、交流信息。由此可能會(huì )使相關(guān)單位感到不適應、不方便，為了確保分段采購的順利實(shí)現，采購中心將采取措施努力做好各環(huán)節之間的銜接工作，并不斷加以改進(jìn)，保證工程項目采購工作的順利完成。