廣東是我國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一和最重要的制造業(yè)基地，是全國最大的成品油消費市場(chǎng)，也是成品油走私的高發(fā)地區之一。近年來(lái)，雖然海關(guān)等監管部門(mén)加大打擊力度，在一定程度上遏制了成品油走私的猖獗之勢，但走私活動(dòng)始終沒(méi)有銷(xiāo)聲匿跡。
　　記者近期調查發(fā)現，只要國內外存在差價(jià)，成品油走私便會(huì )蠢蠢欲動(dòng)起來(lái)，為規避打擊，流動(dòng)漁船通過(guò)“螞蟻搬家”的方式充當起走私主力。

只要國內外存在差價(jià)，成品油走私就蠢蠢欲動(dòng)

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本報記者 李勇 攝

本報記者 黃深鋼 攝

流動(dòng)漁船“螞蟻搬家”成走私主力

　　在我國，成品油走私過(guò)駁多在交界水域如臺灣海峽中線(xiàn)，珠江口環(huán)香港水域，閩粵交界水域，北部灣中越交界水域，以及廣東省內的非設關(guān)碼頭附近水域。
　　今年2月10日晚，在中山一個(gè)灘涂附近，廣東省黃埔海關(guān)緝私局海緝處副處長(cháng)熊曉濱帶領(lǐng)著(zhù)三個(gè)工作人員在這里已“貓”了十多個(gè)小時(shí)了。根據群眾舉報線(xiàn)索和此前的蹲點(diǎn)調查，成品油走私分子近期常在此卸油。
　　夜深人靜之時(shí)，一艘粵港流動(dòng)漁船“珠灣3430”靠了岸，有人從船艙探出頭來(lái)，四處張望，見(jiàn)無(wú)異常動(dòng)靜，不一會(huì )兒，一輛油罐車(chē)從馬路上駛下也停在了岸邊，并與漁船之間搭上油管開(kāi)始卸油。
　　熊曉濱立即下令迅速向漁船靠攏。此次行動(dòng)，海關(guān)人員特意選用了僅七米長(cháng)的最小的緝私艇，并且藏身于一艘雇傭的大船后，不使用動(dòng)力，而由大船拖拉著(zhù)向漁船靜靜地靠近。在不聲不響中，海關(guān)緝私人員將走私分子逮了個(gè)正著(zhù)。油罐車(chē)見(jiàn)勢不妙，倉皇逃跑，車(chē)尾還拖著(zhù)拉斷的半截油管。
　　海關(guān)緝私人員當場(chǎng)查獲走私“紅油”107噸，創(chuàng )下黃埔海關(guān)近三年來(lái)海上單航次走私“紅油”(香港政府對流動(dòng)漁船等用油實(shí)行免稅政策，為以示區別，特在其使用的柴油中加入紅色添加劑，俗稱(chēng)“紅油”)數量新高，偷逃稅款約12萬(wàn)元。當場(chǎng)抓獲了四名犯罪嫌疑人，他們被移送檢察機關(guān)，將受到法律的嚴厲制裁。
　　一直以來(lái)，廣東沿海，尤其是毗鄰港澳的珠江三角洲地區是中國內地油品走私進(jìn)口活動(dòng)最為活躍的地區。目前，走私分子主要是利用粵港澳流動(dòng)漁船和來(lái)往港澳小型船舶從香港向內地走私“紅油”。
　　據介紹，近兩年，海關(guān)發(fā)布了多個(gè)有關(guān)來(lái)往港澳小型船舶的監管辦法，小型船舶的航線(xiàn)、載貨和船舶自用物品等情況都須按規定向海關(guān)申報，海關(guān)通關(guān)、監管和緝私部門(mén)齊抓共管，已基本形成比較完備的管理制度，所以利用來(lái)往港澳小型船舶走私“紅油”的活動(dòng)明顯減少。
　　由此，流動(dòng)漁船便充當了走私活動(dòng)的主力，在黃埔海關(guān)查獲的成品油走私案件中流動(dòng)漁船占了九成以上。流動(dòng)漁船噸位從幾噸、幾十噸至幾百?lài)嵅坏�，一般都將壓水艙、貨艙等改裝成油艙或暗柜，每天往返一至二航次，通過(guò)海上渠道偷運成品油入境，夜間在非設關(guān)地點(diǎn)偷卸，利用少拉快跑、多次往返、行動(dòng)隱蔽等“優(yōu)勢”走私獲利。
　　據了解，在我國，成品油走私過(guò)駁多在交界水域如臺灣海峽中線(xiàn)，珠江口環(huán)香港水域，閩粵交界水域，北部灣中越交界水域，以及廣東省內的非設關(guān)碼頭附近水域。廣東省內小額成品油集散地多在幾市交界的九江大橋附近水域，東莞、中山、番禺及珠海淇澳、唐家及斗門(mén)等地的非設關(guān)碼頭附近水域，沙角水域，南沙蕉門(mén)水道，蓮花山水道附近河涌，西江中心河道等。

500元差價(jià)讓成品油走私蠢蠢欲動(dòng)

　　每噸差價(jià)500元就是走私活動(dòng)活躍與收斂的臨界點(diǎn)。只要源頭油價(jià)與內地市場(chǎng)油價(jià)達到500元人民幣的差價(jià)，走私分子就有利可圖；價(jià)差越大，走私活動(dòng)越活躍。
　　“在高壓打擊的態(tài)勢下，成品油走私仍然屢禁不絕，甚至不斷花樣翻新，吸引走私分子鋌而走險的是其中誘人的利益。經(jīng)濟利益是走私第一也是最大的驅動(dòng)力�！秉S埔海關(guān)緝私局海緝處處長(cháng)吳錫坤說(shuō)。
　　據介紹，在國內成品油市場(chǎng)與國際市場(chǎng)接軌以前，走私成品油的高額利潤主要來(lái)自于國內成品油與低油價(jià)地區的成品油差價(jià)，國內成品油走私的源地比較多，包括新加坡甚至越南等東南亞地區。以前查獲的走私油有紅油也有白柴油。
　　在國內成品油市場(chǎng)與國際市場(chǎng)接軌以后，走私成品油的高額利潤主要來(lái)自于國內成品油與香港免稅“紅油”的稅差，走私成品油的源地主要集中在香港地區，走私成品油主要是“紅油”�！凹t油”往往從香港運至公海海域，由若干珠三角漁船以“螞蟻搬家”的方式分次分批運入珠江內河，再運至珠三角的部分工廠(chǎng)、加油站、油庫等。
　　價(jià)差就是成品油走私的“死穴”，紅油走私活動(dòng)隨著(zhù)原油價(jià)差的變化而變化。每噸差價(jià)500元就是走私活動(dòng)活躍與收斂的臨界點(diǎn)。只要源頭油價(jià)與內地市場(chǎng)油價(jià)達到500元人民幣的差價(jià)，走私分子就有利可圖；價(jià)差越大，走私活動(dòng)越活躍。
　　如2006年年底，香港紅油的批發(fā)價(jià)約為3000元/噸，走私送達價(jià)約為5000元/噸，而內地0號柴油的價(jià)格約為5500元/噸，每噸油走私分子至少能凈賺300至400元。至今年1月，每噸差價(jià)達到800元以上，至2月份差價(jià)更加拉大，走私活動(dòng)隨之反彈活躍。僅2月，黃埔海關(guān)就查獲五宗、共184噸“紅油”走私案件。到今年4月，差價(jià)不大，海上走私又難尋蹤影了。 
　　與此同時(shí)，部分小油站、油庫、小煉油廠(chǎng)存在不同程度的非法經(jīng)營(yíng)現象，也為成品油走私提供了便利。一些未經(jīng)審批備案的油站、違規擅自新建和擴建的油庫、擅自開(kāi)工復產(chǎn)的小煉油廠(chǎng)等有的原油來(lái)源不清，參與走私嫌疑很大。
　　沿海地理優(yōu)勢是紅油走私屢禁不絕的又一重要原因。據吳錫坤介紹，黃埔海關(guān)水域地處珠江口入廣州的瓶頸位置，北至廣州東圃、南至小鏟島以北，包括廣州、東莞等行政區域所屬河道，均屬珠江口內的內河水域，轄區內河涌密布，縱橫交錯，與香港的距離大約只需三至四小時(shí)航程，屬海上交通要道。而河道延伸的河汊四通八達，將深圳市、廣州市、東莞市、增城市、博羅市等行政區域互相連接。這些河道均有大量非設關(guān)民用碼頭，很容易被走私分子利用作為“紅油”的上貨點(diǎn)。

截斷走私“紅油”入境的秘密通道

　　截斷紅油走私入境的利益鏈，海關(guān)、邊防的一線(xiàn)攔截固然重要，但市場(chǎng)層面的打擊也必不可少，但目前這方面的打擊力度尚顯不足。
　　可喜的是，在打擊走私的高壓下，目前大規模群體性走私成品油的狂潮已得到有效遏制�！斑^(guò)去只要一出海就能抓到走私“紅油”的犯罪分子，那時(shí)有的漁村甚至全村棄漁運油。如今海關(guān)日常巡查只能起到阻嚇作用，抓獲油品走私分子要多費些功夫了�！毙軙詾I告訴記者。
　　數據也在有力地顯示著(zhù)這種可喜的變化。黃埔海關(guān)從1999年到2006年逐年查獲的走私紅油呈現直線(xiàn)下降的趨勢，分別為22000噸、17000噸、7651噸、4701噸、4000噸、2800噸、967噸、500噸�！斑^(guò)去一天的查獲量相當于現在一年的查獲量�！毙軙詾I說(shuō)。
　　值得警惕的是，受人民幣持續升值和國際原油價(jià)格持續下滑的影響，加上國內市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，紅油走私活動(dòng)去年底今年初又出現反彈，活躍起來(lái)。自去年12月至今年2月，黃埔海關(guān)共查獲紅油走私案件33起，查扣走私紅油592.5噸。
　　從查獲案件來(lái)看，單航次走私數量明顯加大的趨勢。去年12月，該關(guān)查獲12起，查扣紅油180噸；今年1至2月，查獲20起，查扣紅油401噸，平均每起20噸，單案查扣數量與去年12月相比增加了33%。
　　要堵住走私“紅油”流入境內的秘密通道，唯有加大打擊和處罰力度。吳錫坤、熊曉濱等人指出，流動(dòng)漁船目前管理尚不到位，易被走私分子利用，建議相關(guān)部門(mén)應加強對其監管。
　　與此同時(shí)，走私分子以“螞蟻搬家”方式逃避法律制裁。較多采取“小額多次”的走私方式，將單次走私的偷逃稅款控制在五萬(wàn)元以下，以逃避刑事打擊，海關(guān)只能對其進(jìn)行行政處罰，處罰力度不夠。海關(guān)緝私人員建議，應健全相關(guān)法律制度，加大處罰力度。
　　另外，群防群治，綜合治理，各部門(mén)之間形成緊密的配合機制也是有效打擊成品油走私的重要力量。廣東省石油行業(yè)有關(guān)人士表示，截斷紅油走私入境的利益鏈，海關(guān)、邊防的一線(xiàn)攔截固然重要，但市場(chǎng)層面的打擊也必不可少，但目前這方面的打擊力度尚顯不足。

[相關(guān)鏈接]國內成品油價(jià)格依然低于國際水平 　　新華社北京電(記者任芳) 中國石油天然氣集團公司總經(jīng)理蔣潔敏表示，與國際成品油價(jià)格相比，國內成品油價(jià)格依然偏低。 　　蔣潔敏在中央企業(yè)負責人會(huì )議期間回答記者提問(wèn)時(shí)表示，2006年12月，國內汽油價(jià)格為每噸5200元，柴油每噸4570元，而同期新加坡汽油每噸5509元，柴油每噸5352元。 　　“國內成品油價(jià)格遠未與國際接軌�！敝袊�石油化工集團公司黨組成員、中石化股份公司總裁王天普也表示。他說(shuō)，近兩年石油企業(yè)實(shí)現較高利潤，并非來(lái)自油價(jià)上漲，主要是因為企業(yè)抓住了好的政策機遇，內部清理整頓取得顯著(zhù)成效。近兩年，中石化集團運營(yíng)成本每年比上年減少100億元。 　　王天普說(shuō)，近一兩年國際油價(jià)上漲，對國外的石油企業(yè)來(lái)說(shuō)是“千年等一回”，發(fā)了大財。而國有石油企業(yè)為了確保國內成品油穩定供應，煉油企業(yè)出現了虧損。中石化各企業(yè)平均負債率由60%上升到80%，其中13家企業(yè)負債率超過(guò)100%。 　　蔣潔敏同時(shí)說(shuō)明了中國石油集團的利潤去向：33%作為稅收上繳國家財政，剩余部分45%用于分紅，55%用于再投資。再投資額的97%以上用于油氣勘探等主營(yíng)業(yè)務(wù)。