在國內涉及化學(xué)品管理的部門(mén)中，商務(wù)部世界貿易組織司于2005年開(kāi)始在各地調研企業(yè)對REACH法規的認知情況，與企業(yè)探討應對之策。近日，世界貿易組織司司長(cháng)張向晨就“REACH法規帶來(lái)的挑戰與影響”接受了《經(jīng)濟參考報》記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

石化、紡織、輕工、電子、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)均受影響

　　記者：在化學(xué)品方面，我國與歐盟的貿易往來(lái)近些年總體情況如何？
　　張向晨：根據海關(guān)統計，2006年，中歐化工品貿易額達到198.71億美元，其中出口97.53億美元，進(jìn)口101.18億美元。我國對歐盟在化學(xué)品方面進(jìn)出口的總體情況是：出口產(chǎn)品大多數是勞動(dòng)密集型或資源型產(chǎn)品，附加值較低；且出口的產(chǎn)品中具有風(fēng)險性的化學(xué)品量大、面廣、種類(lèi)繁多；出口產(chǎn)品以中低檔為主，進(jìn)口則以高檔為主；出口企業(yè)對國內外標準、法規等規則重視不夠、研究不足，應對技術(shù)性措施的手段落后；貿易容易受到影響。另外，國家級檢測檢驗機構的檢測檢驗結果，絕大多數得不到發(fā)達國家的認可，使得出口企業(yè)在面對技術(shù)性措施時(shí)更加被動(dòng)。
　　記者：REACH法規的實(shí)施對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì )帶來(lái)哪些影響？主要影響是哪些行業(yè)？
　　張向晨：REACH法規實(shí)際涉及的產(chǎn)品范圍很廣，它的實(shí)施不僅會(huì )對石油和化工行業(yè)產(chǎn)生影響，而且對下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)如紡織、輕工、電子、汽車(chē)等行業(yè)的影響可能會(huì )更大。預計該法規實(shí)施后，不僅會(huì )使對歐盟出口產(chǎn)品的成本提高5%以上，還會(huì )使從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的成本增加6%以上。

企業(yè)是應對主體

　　記者：我國各相關(guān)政府管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)該如何應對？各做好哪些工作？
　　張向晨：企業(yè)是應對的主體。歐盟新化學(xué)品法規的一個(gè)重要特點(diǎn)是將更多的控制化學(xué)品風(fēng)險的責任從管理部門(mén)轉到了企業(yè)。如前所述，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用化學(xué)品的企業(yè)需要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性，了解是否對人體和環(huán)境產(chǎn)生危害。而要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性要有實(shí)驗數據的支持，從這個(gè)意義上說(shuō)，要進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，沒(méi)有數據就沒(méi)有市場(chǎng)準入。數據的獲得、按REACH法規相應地完成注冊、評估和授權程序意味著(zhù)生產(chǎn)和出口成本提高，會(huì )對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)相應的挑戰。
　　此外，在了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的化學(xué)品安全特性的基礎上，企業(yè)還應制定控制風(fēng)險的有效措施，這對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和管理水平提出了挑戰，沒(méi)有有效的風(fēng)險控制措施同樣沒(méi)有市場(chǎng)準入。
　　對于下游用戶(hù)來(lái)說(shuō)，需要配合上游企業(yè)提供化學(xué)品用途的信息、暴露場(chǎng)景的信息，保證化學(xué)品的安全信息在上下游鏈條上的流動(dòng)傳播，保護消費者的健康。
　　所以企業(yè)必須成為應對REACH法規的主體，化學(xué)品行業(yè)需要更多的了解化學(xué)物質(zhì)的特性，提供風(fēng)險控制的解決方案，確保信息的流動(dòng)。
　　行業(yè)協(xié)會(huì )在此過(guò)程中可以發(fā)揮很重要的作用，例如組織同行交流相同物質(zhì)的數據、研究如何開(kāi)展風(fēng)險評價(jià)，提供咨詢(xún)臺服務(wù)等。政府面對化學(xué)行業(yè)關(guān)注健康，注重環(huán)境保護，控制化學(xué)品風(fēng)險的大趨勢，在化學(xué)品管理政策上也需要一定的調整，相關(guān)管理部門(mén)需要多溝通，多協(xié)調，政策也需要協(xié)調統一。
　　無(wú)論政府和行業(yè)協(xié)會(huì )提供何種服務(wù)，企業(yè)仍然是應對的主體，因為REACH法規要求每個(gè)單個(gè)企業(yè)都要注冊，都要了解自己生產(chǎn)的化學(xué)品的安全特性。

商務(wù)部將辦中國的REACH咨詢(xún)臺

　　記者：應對REACH法規，商務(wù)部都做了哪些工作？
　　張向晨：到目前為止，商務(wù)部已經(jīng)開(kāi)展了一系列的應對工作，今后還將采取以下的應對措施：
　　——跟蹤REACH法規的實(shí)施細則，以便全面評估REACH法規對中歐貿易和中國企業(yè)的實(shí)質(zhì)性影響。
　　——爭取歐盟的技術(shù)援助，辦好中國的REACH法規咨詢(xún)臺(HELPDESK)。
　　——進(jìn)行有針對性、分層次的培訓工作，提高各相關(guān)方對REACH法規的認知程度。與歐盟合作，召開(kāi)REACH法規研討會(huì )，幫助行業(yè)更全面掌握和理解REACH法規的各項要求，以便于我國企業(yè)應對。
　　——組織編寫(xiě)《企業(yè)如何應對REACH指導手冊》，發(fā)給各相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，使他們在準備數據，準備技術(shù)卷宗、化學(xué)品安全報告、安全數據表和編制暴露場(chǎng)景描述等方面得到技術(shù)指導。
　　——盡快研究代理注冊問(wèn)題，研究行業(yè)中介組織代理企業(yè)在歐盟注冊的可能性，其權利和義務(wù)都有哪些，目前正在向歐盟咨詢(xún)階段。
　　——由于REACH法規比較復雜，各項內容中理解也不一致，需要與歐盟REACH制定的主管機構建立定期溝通機制，以獲得權威的注解。