國家發(fā)展和改革委員會(huì )近日批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這是我國首次設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區。重慶市經(jīng)過(guò)此前的長(cháng)期調研，認為城鄉統籌改革的最大制約是戶(hù)籍制度，最突出的難題是土地制度，最現實(shí)的差距是社會(huì )保障，最緊缺的要素是資金供給，最基本的保證是行政體制改革，因此將在全市范圍內推進(jìn)戶(hù)籍、土地管理和使用等六個(gè)方面的改革，以填平城鄉之間的制度鴻溝。
    專(zhuān)家們認為，重慶計劃實(shí)施的這六項改革就像拆高墻，拆墻實(shí)現的最終目標是要使農村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有各個(gè)方面平等的權利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。

重慶渝中區一角。本報記者 周衡義 攝

推倒戶(hù)籍“墻”農民進(jìn)城享受相應保障

    重慶市將建立城鄉統一的戶(hù)籍登記管理制度。在試點(diǎn)基礎上逐步取消農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口劃分，統一登記為“重慶市居民戶(hù)口”，并于2012年前全面推開(kāi)，進(jìn)而過(guò)渡到以身份證取代屬地戶(hù)籍管理制度。
    作為重慶市統籌城鄉綜合配套改革的先行示范區，九龍坡區率先尋求破解的就是戶(hù)籍和土地兩大核心問(wèn)題。區委書(shū)記鄭洪告訴記者：“如果農民進(jìn)城沒(méi)有享受相應的城市居民社會(huì )保障制度，那么城市戶(hù)口只是一張廢紙�！�
    九龍坡對社會(huì )保障實(shí)施了幾個(gè)具體的辦法：
    1、 子女入學(xué)。區教委以農民變市民人員實(shí)際居住地就近安排其子女入學(xué)。其子女在九龍坡入學(xué)的，繼續享受農村義務(wù)教育“兩免一補”政策。2、就業(yè)扶持。農民變市民人員中有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的適齡勞動(dòng)者，由區勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)免費提供職業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓、就業(yè)指導和職業(yè)介紹；符合條件的可享受小額擔保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策。3、養老保險。農民變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統一參加城鎮職工基本養老保險；未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原則，分類(lèi)參加城鎮職工基本養老保險。由于入保門(mén)檻更低，農民也可選擇農村基本養老保險。4、最低生活保障。農民變市民人員符合城鎮低保規定的可納入城鎮居民最低生活保障。區委政研室主任涂正益給記者算了一筆賬，農民變?yōu)槭忻窈竺總�(gè)人所享受的城市社會(huì )保障，平均每年財政需支出約600元左右。

改革土地管理和使用制度公平補償安置被征地農民

    九龍坡區目前正在探索用“社會(huì )保障換承包地、住房換宅基地”的辦法解決現行農村土地制度上的阻礙。其城鄉統籌的相關(guān)辦法規定，要想由農民變?yōu)槭忻�，要有穩定的非農收入來(lái)源，自愿退出農村宅基地使用權和土地承包經(jīng)營(yíng)權。
    農民進(jìn)城變市民，一大問(wèn)題在于住房，九龍坡的思路是用農村宅基地來(lái)?yè)Q住房。經(jīng)報批同意后，按照“城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的試點(diǎn)要求，拿出原農村宅基地的20%左右，集中興建新型農村社區，可以騰出80%左右的農村宅基地指標置換為城市建設用地，用多得的土地出讓金等收益來(lái)補貼農民購房，從目前與試點(diǎn)三個(gè)村商談的情況看，每戶(hù)農民基本上不花錢(qián)就可以住上一套80平方米的城市小區房。
    與宅基地并重的是農民承包地問(wèn)題。九龍坡區規定農民變市民，在享受市民社會(huì )保障的同時(shí)，必須自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權�？紤]到農民進(jìn)城務(wù)工的收入仍不是十分穩定等實(shí)際情況，其土地流轉的收益仍歸農民所有。

推進(jìn)社會(huì )保障制度改革形成城鄉一體的社保體制

    重慶市將著(zhù)力破除城鄉社會(huì )保障分割的體制障礙，逐步增加農村社會(huì )保障品種，擴大保險范圍，逐步提高保障水平，加快形成城鄉一體的社會(huì )保障體制。全面推行和逐步完善農村最低生活保障制度，加快普及新型農村合作醫療制度，加快推進(jìn)農村養老保險試點(diǎn)，用三到五年時(shí)間建立起“個(gè)人繳納資金為主、國家補助為輔”的農村養老保險制度。完善失地農民社會(huì )保障制度，將完全失地的農民納入城鎮居民社會(huì )養老保險體系，對部分失地的農民，加快建立包括最低生活保障、養老保障和醫療保障在內的社會(huì )保障。逐步建立農民工養老、工傷、醫療、失業(yè)、生育等保險制度，實(shí)行農民工醫療保險市級統籌，推行以個(gè)人賬戶(hù)為核心的低門(mén)檻、便參保、廣覆蓋、易轉移的農民工養老保險辦法，盡快實(shí)現農民工工傷保險全覆蓋。

改革公共財政制度推進(jìn)城鄉財政分配公平公正

    重慶市將建立完善覆蓋城鄉的公共財政制度，推進(jìn)城鄉財政分配公平公正。改革完善財政預算制度，強化預算硬約束，形成支持“三農”投入穩定增長(cháng)的保障機制，確保各級財政支農資金增量較大幅度高于上年，預算內資金用于農村建設的比重較大幅度高于上年，其中直接用于改善農村生產(chǎn)生活條件的資金較大幅度高于上年；明確市與區縣的支出責任，進(jìn)一步調整優(yōu)化支出結構，集中財力優(yōu)先安排農民最急需、受益面廣、公共性強的農村道路、水利、教育、衛生、文化等農村公共產(chǎn)品和服務(wù)，健全農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，大幅度增加財政對農村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓經(jīng)費；完善市對區縣的財政分配體制，健全財政轉移支付制度，強化激勵型轉移支付機制，鼓勵貧困地區增強自我“造血”功能，實(shí)現從“保運轉”向“促發(fā)展”轉變。

推進(jìn)農村金融制度改革對新增“三農”貸款減免稅收

    重慶市提出，健全農村金融組織體系，支持和引導各類(lèi)金融機構到農村投資，重組或新設適應農村生產(chǎn)方式的村鎮銀行、專(zhuān)營(yíng)貸款的金融全資子公司、社區性金融合作組織等新型金融組織。深化農村信用社改革，將農村信用聯(lián)社組建為農村合作銀行，實(shí)行股份制改造，發(fā)揮服務(wù)“三農”、服務(wù)中小企業(yè)的主力軍作用。鼓勵商業(yè)銀行開(kāi)展“三農”業(yè)務(wù)特別是小額農戶(hù)信貸，對金融機構新增的“三農”貸款給予稅收減免。提高各類(lèi)金融機構對“三農”貸款比重，2012年金融機構“三農”貸款占總貸款比重由目前的18%提高到25%，2020年提高到30%。

改革行政體制進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權

    重慶市將加快轉變職能，建設服務(wù)型政府，強化政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。整合歸并市、區縣兩級政府在經(jīng)濟調節、農業(yè)、商貿、文化等領(lǐng)域的綜合管理部門(mén)，推行“大委(局)制”。加強涉及農村勞動(dòng)力技能培訓、轉移就業(yè)、維權服務(wù)等部門(mén)的相關(guān)職能，在市級和部分區縣設立專(zhuān)門(mén)的勞務(wù)管理和服務(wù)機構�？茖W(xué)合理劃分市與區縣的職責權限，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，對國家法律、法規或規范性文件明確規定由地(市)一級行使的權力全部賦予區縣，增強區縣統籌本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。適當整合和減少區縣行政單元。試點(diǎn)撤鄉鎮政府建鄉公所或改鎮政府為街道辦事處，減少行政管理層級。