摩托車(chē)給廣州市區的交通秩序、社會(huì )治安、城市管理、生態(tài)環(huán)境、市民生活等方面帶來(lái)大量問(wèn)題，淘汰成為必然。 (本報資料照片)

　　從今年1月1日起，廣州市正式禁止摩托車(chē)(簡(jiǎn)稱(chēng)“禁摩”)在市內行駛。經(jīng)過(guò)五個(gè)多月的實(shí)踐，廣州市有關(guān)部門(mén)沒(méi)有接到一宗關(guān)于“禁摩”的信訪(fǎng)或上訪(fǎng)，“禁摩”已實(shí)現平穩過(guò)渡。
　　在廣州正式“禁摩”前，曾有不少專(zhuān)家學(xué)者擔心“禁摩”會(huì )帶來(lái)一系列社會(huì )問(wèn)題。之所以實(shí)現了平穩過(guò)渡，是因為廣州采取了一個(gè)長(cháng)達10年的漸進(jìn)式“禁摩”之路。從1998年到2007年，經(jīng)過(guò)廣泛地聽(tīng)取民意、縝密地論證到科學(xué)地決策，廣州市“平靜”地化解了各種社會(huì )矛盾。

“禁摩”：時(shí)代的命題

　　廣州市常務(wù)副市長(cháng)蘇澤群在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“禁摩”是時(shí)代的命題。隨著(zhù)城市的發(fā)展，摩托車(chē)給廣州市區的交通秩序、交通安全、社會(huì )治安、城市管理、生態(tài)環(huán)境、市民生活等方面帶來(lái)大量問(wèn)題，淘汰成為必然。
　　嚴重危害城市交通秩序。在實(shí)施“禁摩”之前的2003年底，廣州市區約有摩托車(chē)38萬(wàn)輛，全市共發(fā)生摩托車(chē)交通事故6288宗，造成755人死亡、8405人受傷，分別占道路交通事故總數的54.37%、43.95%和62.30%。
　　摩托車(chē)成為搶奪犯罪的重要工具。2003年全市共發(fā)生駕駛摩托車(chē)搶奪案10210起，占搶奪案件總數47.2%，造成一人死亡，57人受傷。
　　摩托車(chē)污染環(huán)境嚴重。據有關(guān)調查統計，摩托車(chē)單位載重每公里污染物排放量高于其他車(chē)輛單位載重每公里污染物排放量，給城市空氣造成較嚴重的污染。摩托車(chē)發(fā)動(dòng)機產(chǎn)生的噪聲達90至100分貝，比小汽車(chē)高出25.9%至30.7%，特別在夜間，摩托車(chē)噪音擾民相當嚴重。
　　蘇澤群告訴記者，以廣州、北京、上海為例，2003年三市人口依次約為1000萬(wàn)、1086萬(wàn)、1711萬(wàn)；市區道路分別為4571公里、18942公里、10451公里；機動(dòng)車(chē)保有量為171萬(wàn)輛、199萬(wàn)、174萬(wàn)輛。廣州市建成道路不到北京、上海的1/2，而機動(dòng)車(chē)數量相差不大，廣州市的道路交通壓力非常大。
　　“因此，從廣州城市發(fā)展的長(cháng)遠戰略角度考慮，“禁摩”是進(jìn)一步優(yōu)化城市道路資源配置，推進(jìn)城市發(fā)展的必然選擇�！碧K澤群說(shuō)。

從“限制”到“禁止”：漸進(jìn)式“禁摩”

　　從90年代中期開(kāi)始，廣州市就逐步對摩托車(chē)進(jìn)行限制。10年來(lái)，廣州市“禁摩”沒(méi)有走“激進(jìn)式”方式，而是采取了“漸進(jìn)”的辦法，循序漸進(jìn)完成。
　　參與“禁摩”全過(guò)程的蘇澤群告訴記者，廣州“禁摩”分為三個(gè)階段，給市民留出了足夠的適應時(shí)間。第一階段只是在市區部分道路限制摩托車(chē)行駛，并且在上下班的高峰期允許通行，同時(shí)，還在東西方向、南北方向各留出一條主干道不作限制，直到第三階段才在市區全面限制摩托車(chē)行駛。
　　在摩托車(chē)號牌發(fā)放方面，從1998年3月起，全面停止核發(fā)市區摩托車(chē)號牌；在上路行駛方面，1999年起，市區就全天24小時(shí)禁止花都、番禺區等周邊地區號牌摩托車(chē)行駛。從2001年起，廣州先后在二沙島、流花地區、人民路全天24小時(shí)禁止摩托車(chē)行駛。因此，廣州全面實(shí)施“禁摩”，是廣州限制摩托車(chē)政策的延續，水到渠成。
　　有關(guān)專(zhuān)家認為，廣州“禁摩”采取10年“漸進(jìn)”式而不是要求一步到位的“激進(jìn)”式作法，這體現了廣州市政府在制訂此類(lèi)公共政策時(shí)的成熟心態(tài)。

考慮各方利益成功化解社會(huì )矛盾

　　記者了解到，“禁摩”方案的提出，經(jīng)過(guò)了充分調查分析�！敖�摩”前，廣州市公安交警部門(mén)通過(guò)各種途徑收集了大量的情況，全面掌握了廣州市特別是市區摩托車(chē)的現狀及存在問(wèn)題。
　　在維護大多數市民根本利益的同時(shí)，政府充分兼顧摩托車(chē)主的利益。記者了解到，2004年1月15日，市政府舉行了廣州市區摩托車(chē)禁行方案聽(tīng)證會(huì )。蘇澤群說(shuō)，聽(tīng)證會(huì )代表來(lái)自社會(huì )各界，其中摩托車(chē)主六名、非摩托車(chē)主六名、被摩托車(chē)撞過(guò)的一名、被摩托車(chē)搶劫過(guò)的一人、居委會(huì )干部三人。這17名聽(tīng)證陳述人對“禁摩”問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn)，其中，贊成在廣州市區逐步“禁摩”的有13人，持反對態(tài)度的有四人。
　　聽(tīng)證會(huì )后在各大新聞媒體上公布了市區“禁摩”方案的具體內容，用兩個(gè)月的時(shí)間公開(kāi)征求廣大市民的意見(jiàn)。廣州市社情民意中心還調查訪(fǎng)問(wèn)了3000名摩托車(chē)主，真實(shí)全面地掌握了有關(guān)摩托車(chē)構成及使用狀況等情況，為摩托車(chē)限行方案的調整提供了科學(xué)的依據。
　　隨后，廣州市作好“禁摩”相關(guān)的補償、就業(yè)、公共交通配置等系統工程，確�！敖�摩”工作順利實(shí)施。對于車(chē)主的補償，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)充分調研論證制訂了三個(gè)補償方案，最后市政府還是采用了“政府成本最高、車(chē)主獲益最大”的方案，形成了《廣州市市區摩托車(chē)提前報廢或遷出市區補償獎勵方案》，對摩托車(chē)報廢或遷出市區進(jìn)行補償和獎勵；對摩托車(chē)從業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)安排，盡可能消除“隱性”失業(yè)；解決“禁摩”后市民出行問(wèn)題、完善公共交通配置，在“禁摩”措施實(shí)施前推出“優(yōu)、增、接、補、換、延、配、宣”等八大工作措施。
　　記者在采訪(fǎng)中了解到，從今年1月1日正式“禁摩”以來(lái)，廣州市在社會(huì )治安、交通秩序、環(huán)境質(zhì)量等方面取得了顯著(zhù)成效。刑事警情和刑事案件全面下降，其中與“禁摩”密切相關(guān)的駕駛摩托車(chē)搶奪案件大幅度減少，交通事故也明顯減少；環(huán)境質(zhì)量得到改善。據測算，扣除部分新增汽車(chē)產(chǎn)生的廢氣排放量，廣州市中心區環(huán)境空氣質(zhì)量大大改善，住宅區噪聲擾民問(wèn)題和摩托車(chē)保管站污染擾民等問(wèn)題也得到根本解決。