據新華社北京6月24日電　十屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議24日上午在北京人民大會(huì )堂舉行。會(huì )議將繼續審議勞動(dòng)合同法草案、反壟斷法草案、突發(fā)事件應對法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案，首次審議民事訴訟法修正案草案、節約能源法修訂草案和律師法修訂草案。

勞動(dòng)合同法草案

堅持強調保護勞動(dòng)者合法權益

　　草案堅持強調保護勞動(dòng)者合法權益，規定“為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方的權利和義務(wù)，保護勞動(dòng)者的合法權益，構建和發(fā)展和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，制定本法”。

可部分適用事業(yè)單位

　　明確勞動(dòng)合同法草案可部分適用事業(yè)單位，規定：“國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執行�！�

不訂立書(shū)面勞動(dòng)合同將支付勞動(dòng)者兩倍工資

　　草案規定：“用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月但不滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應當向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資�！�

明確非全日制用工工資標準

　　草案還明確了非全日制用工工資標準。草案規定：“非全日制用工小時(shí)計酬標準不得低于用人單位所在地人民政府規定的最低小時(shí)工資標準�！�

加強職業(yè)病防治

　　勞動(dòng)合同法草案還增加相關(guān)條款，要求將職業(yè)危害和防護措施在勞動(dòng)合同中寫(xiě)明。

反壟斷法草案

既防止集中壟斷　又允許做大做強

　　“經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴大經(jīng)營(yíng)規模，提高市場(chǎng)競爭能力�！边@是24日提請第二次審議的反壟斷法草案中新增加的一條規定。
　　草案二次審議稿還規定，經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執法機構應當作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定。但是，經(jīng)營(yíng)者能夠證明經(jīng)營(yíng)者集中對競爭產(chǎn)生的有利因素明顯大于不利因素，或者符合社會(huì )公共利益的，國務(wù)院反壟斷執法機構可以作出對經(jīng)營(yíng)者集中不予禁止的決定。

禁止大型國企借壟斷地位損害消費者利益

　　草案二次審議稿增加規定，禁止大型國企借壟斷地位損害消費者利益。
　　全國人大法律委員會(huì )經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會(huì )和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究，建議在“總則”中增加一條規定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國家對其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護，并對經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監管和調控，維護消費者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步�！�

禁止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位

　　草案二次審議稿增加規定，禁止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競爭。
　　全國人大法律委員會(huì )經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會(huì )和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究，建議在“總則”中增加規定：“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競爭�！�
　　草案二次審議稿明確了經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的七種行為：以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購買(mǎi)商品；沒(méi)有正當理由，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品；沒(méi)有正當理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易；強制交易相對人與其進(jìn)行交易，或者沒(méi)有正當理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；沒(méi)有正當理由，搭售商品或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；沒(méi)有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；國務(wù)院反壟斷執法機構認定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

擬對外資并購進(jìn)行國家安全審查

　　草案二次審議稿增加規定，要求對外資并購國內企業(yè)，除進(jìn)行反壟斷審查外，還應按照有關(guān)規定進(jìn)行國家安全審查。
　　一些常委會(huì )組成人員、全國人大代表和部門(mén)表示，“要進(jìn)一步完善有關(guān)法律和政策措施，既有利于繼續利用外資，又可確保國家經(jīng)濟安全�！彼麄冞�提出，對于外資并購國內企業(yè)，除應依照反壟斷法的規定進(jìn)行反壟斷審查外，還應按照國家有關(guān)規定進(jìn)行國家安全審查。
　　全國人大法律委員會(huì )經(jīng)研究，吸吶了這一意見(jiàn)，在草案中專(zhuān)門(mén)增加一條規定：“對外資并購國內企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國家安全的，按照國家有關(guān)規定進(jìn)行審查�！�

就業(yè)促進(jìn)法草案

強化促進(jìn)就業(yè)的政策支持

　　草案規定，國家鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，鼓勵勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)，扶持失業(yè)人員再就業(yè)，對下列企業(yè)、人員給予稅收優(yōu)惠：(一)吸納符合國家規定條件的失業(yè)人員達到規定要求的企業(yè)；(二)失業(yè)人員創(chuàng )辦的中小企業(yè)；(三)安置殘疾人員達到規定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；(四)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人或者符合國家規定條件的失業(yè)人員；(五)國務(wù)院規定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。
　　草案還規定：“國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的信貸政策，鼓勵金融機構改進(jìn)金融服務(wù)，支持增加就業(yè)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng )業(yè)人員在一定期限內給予小額信貸等扶持�！�

強調公平就業(yè)

　　草案設專(zhuān)章對“公平就業(yè)”進(jìn)行集中規定：(1)各級人民政府應當創(chuàng )造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視。(2)用人單位招用人員和職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動(dòng)，應當提供平等就業(yè)機會(huì )和公平就業(yè)條件，不得歧視求職者。(3)婦女享有與男子平等的就業(yè)權利。用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。(4)國家保障殘疾人勞動(dòng)的權利。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。(5)用人單位招用人員時(shí)，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經(jīng)醫學(xué)鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規和國務(wù)院衛生行政部門(mén)規定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。(6)農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權利，禁止對農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設置歧視性限制。

細化就業(yè)援助規定

　　草案細化就業(yè)援助規定：“各級人民政府應當建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結合起來(lái)，采取稅費減免、貸款貼息、社會(huì )保險補貼、崗位補貼等辦法，通過(guò)公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助�！�
　　草案還規定：“縣級以上地方人民政府應當采取多種就業(yè)形式，拓寬公益性崗位范圍，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現就業(yè)�！薄霸诜ǘ▌趧�(dòng)年齡內的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以向住所地街道、社區公共就業(yè)服務(wù)機構申請就業(yè)援助，街道、社區公共就業(yè)服務(wù)機構經(jīng)確認屬于給予就業(yè)援助家庭的，應當為該家庭中至少一人提供適當的就業(yè)崗位�！�

節能法修訂草案

擬立法將節約資源明確為基本國策

　　修訂草案進(jìn)一步明確了節能在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的戰略地位。
　　修訂后的節能法第四條明確規定：“國家實(shí)行節約資源的基本國策，實(shí)施節約與開(kāi)發(fā)并舉、把節約放在首位的能源發(fā)展戰略�！倍�現行節能法的規定為：“節能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長(cháng)遠戰略方針�！�

進(jìn)一步健全節能監管制度

　　草案第十四條規定：“對不符合能源效率標準的用能產(chǎn)品(設備)實(shí)行淘汰制度。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品或者使用國家明令淘汰的用能設備�！薄皩Τ�過(guò)高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標準用能的生產(chǎn)單位，限期治理�！�
　　草案還規定，不符合建筑節能有關(guān)標準的建筑項目不準開(kāi)工建設。對已開(kāi)工建設的建筑項目，建設行政主管部門(mén)應當組織開(kāi)展建筑節能有關(guān)標準執行情況的檢查，對不符合建筑節能有關(guān)標準的，應當責令改正或者終止施工。對已經(jīng)建成但沒(méi)有達到建筑節能標準的建筑，不得辦理竣工驗收手續。

明確節能執法主體 強化節能法律責任

　　修訂草案明確了節能執法主體。草案第九條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當明確管理節能工作的部門(mén)，負責本行政區域內的節能監督管理工作�！辈莅高�進(jìn)一步明確了“政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內負責節能監督管理工作，并接受同級管理節能工作的部門(mén)的指導�！�
　　草案還明確，履行節能監督管理職責不得向被監督管理對象收取任何費用。
　　與現行節約能源法相比，草案強化節能法律責任主要體現在三個(gè)方面：
　　——增加了法律責任條款。草案規定了18項法律責任，比現行節能法增加了10項。
　　——加大了處罰力度。如草案規定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售商品房時(shí)，未向購買(mǎi)人明示能源標志等信息，或利用以上信息進(jìn)行虛假宣傳，經(jīng)責令限期改正而逾期未改正的，要處以罰款；情節嚴重的，要降低資質(zhì)等級，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
　　——強化了政府等公共機構、節能服務(wù)機構的法律責任。

節能法修訂直指政府能耗

　　草案新增了公共機構節能一節，明確了政府機構在節能方面的義務(wù)。
　　草案規定，公共機構應當實(shí)行節能目標責任制，制定年度節能目標和實(shí)施方案，建立能源消費統計和報告制度。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照管理權限，制定本級公共機構的能源消耗定額，財政部門(mén)根據該定額制定能源消耗支出標準。
　　草案還規定，公共機構采購用能產(chǎn)品(設備)或者在工程、服務(wù)采購項目中涉及用能產(chǎn)品、設備時(shí)，應當優(yōu)先采購列入節能政府采購清單中的產(chǎn)品、設備。禁止采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備。