北京市財政局探索出“公共支出”的新路徑
    2007-06-25    本報記者:宗煥平 岳瑞芳    來(lái)源:經(jīng)濟參考報

  在連續11年平均增幅超過(guò)20%的基礎上,北京市地方財政收入2006年達到1117.2億元。面對不斷做大的財政“蛋糕”,北京市財政局不斷調整和優(yōu)化財政支出結構,加大公共服務(wù)投入,公共支出占財政支出的比重也在逐年上升,由2001年的74%提高到2006年的89.2%。
  記者在采訪(fǎng)中了解到,在公共財政方針的指引下,北京市目前已逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系,廣大市民也因此享受到了改革發(fā)展帶來(lái)的成果,社會(huì )公平正義更是在一定程度上得到了促進(jìn)。

近90%財政支出用于公共服務(wù)

  北京市財政局近年來(lái)不斷調整和優(yōu)化財政支出結構,把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,大力支持發(fā)展教育、醫療衛生等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì )公共服務(wù)事業(yè)。
  為解決“上學(xué)難”問(wèn)題,北京市財政局全年投入3.15億元用于落實(shí)義務(wù)教育減免政策實(shí)施義務(wù)教育階段來(lái)京務(wù)工農民子女免收借讀費政策,將減免政策范圍擴大到“三免一補”(即免雜費、免教科書(shū)費、免借讀費,補助伙食費)。
  為解決“看病貴”問(wèn)題,北京市財政局安排資金4.25億元,通過(guò)全市集中采購,完成2006年規劃內城鄉社區衛生服務(wù)中心(站)的基本設備標準化配置工作。對社區衛生服務(wù)中心(站)的常用藥品實(shí)行“集中采購、統一配送、零差率銷(xiāo)售、信息監管”的管理模式。   此外,北京市財政局加大向農村的傾斜力度,全年對農村各項投入達到111.8億元,并設立10億元新農村建設專(zhuān)項資金,通過(guò)政府采購、以獎代補、定額補貼和購買(mǎi)服務(wù)等方式,支持“農村亮起來(lái)、農民暖起來(lái)、農業(yè)資源循環(huán)起來(lái)”工程。

方式創(chuàng )新:投入公共服務(wù)“最短板”

  北京市財政局新聞發(fā)言人徐熙表示,對北京來(lái)講,雖然財政收入逐年上升,但財政資金的供求矛盾仍然長(cháng)期存在,而且隨著(zhù)2008年奧運會(huì )的臨近,矛盾也在進(jìn)一步加劇。
  徐熙認為,緩解這一矛盾的根本途徑在于,將更多資金投入到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節,解決影響社會(huì )和諧的突出矛盾和問(wèn)題,努力把每一分錢(qián)用在“刀刃”上。
  近幾年,隨著(zhù)2008年奧運會(huì )的日益臨近,城市運行管理問(wèn)題開(kāi)始凸顯,成為城市發(fā)展中的“最短板”和限制因素。為此,北京市財政局全年投入資金79.3億元,支持城市公共服務(wù)設施、城市交通及奧運場(chǎng)館周邊市政配套設施建設;撥付資金116.7億元,支持軌道交通建設、公交IC卡改革、公交車(chē)輛更新,努力建設新北京;籌措資金78.4億元,完成80個(gè)“城中村”整治;投入資金6.8億元,推進(jìn)舊城區解危排險工作,改善百姓居住條件;撥付大氣污染治理專(zhuān)項資金10.4億元,開(kāi)展燃煤鍋爐改造、工業(yè)污染源治理和老舊公交車(chē)、出租車(chē)提前淘汰更新等工作,改善首都空氣質(zhì)量。

制度保證:建立公共財政體制框架

  據徐熙介紹,建設首都公共財政體系主要包括三個(gè)層面:第一,大力調整財政支出結構,逐步退出生產(chǎn)領(lǐng)域,不斷擴大公共支出范圍。
  第二,推進(jìn)預算管理改革,這是建立首都公共財政體制框架的必要途徑和技術(shù)手段。為了從根本上遏制“亂收費”、“小金庫”、“賬外賬”等問(wèn)題的發(fā)生,1996年,北京市開(kāi)始清理行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入,到1999年底,北京市已全面實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”改革,比中央的要求提前了兩年。
  第三,大力加強金財工程建設,這是建立首都公共財政體制框架的基礎和支撐。據介紹,近年來(lái)北京市財政局大力推進(jìn)財政專(zhuān)網(wǎng)建設,已建成公務(wù)員工資、公務(wù)用車(chē)等近50個(gè)財政專(zhuān)網(wǎng),并在此基礎上,加強與相關(guān)單位、區縣財政的聯(lián)網(wǎng),做到互聯(lián)互通。截至目前,90%以上的財政核心業(yè)務(wù)已實(shí)現信息化管理,為建設首都公共財政體制框架奠定了堅實(shí)的基礎。

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