歷經(jīng)三期治理的深圳河工程已于去年底完成，它大大加強了深港兩地的環(huán)境運輸及經(jīng)濟發(fā)展。本報記者:周磊 攝

　　對話(huà)來(lái)由：目前，無(wú)論是人為的或是自然的突發(fā)事件無(wú)不考驗著(zhù)政府行政執行力，推諉扯皮、職能缺失等弊病往往在這一時(shí)刻更顯突出。有鑒于此，深圳市自2005年以來(lái)，公開(kāi)實(shí)施“責任風(fēng)暴”、“治庸計劃”，目標直指干部隊伍中的庸官，經(jīng)過(guò)1年多的整治，深圳已經(jīng)問(wèn)責了294人，并處理了一批干部，這一舉動(dòng)引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。
　　深圳實(shí)施“責任風(fēng)暴”、“治庸計劃”的具體內容是什么？成效到底如何？有哪些值得各地借鑒的經(jīng)驗，帶著(zhù)這些問(wèn)題，日前，記者與深圳市監察局局長(cháng)楊洪進(jìn)行了一場(chǎng)對話(huà)。

“責任風(fēng)暴”、“治庸計劃”不是整人

　　記者：深圳實(shí)施“責任風(fēng)暴”、“治庸計劃”的出發(fā)點(diǎn)是什么？

　　楊洪：這與深圳的自我定位有關(guān)系。目前，深圳在高速發(fā)展的同時(shí)，遭遇了土地、水、人口、環(huán)境等資源的瓶頸。為在緊約束條件下尋求二次創(chuàng )業(yè)，深圳市在積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的同時(shí)，將目光對準了政府內部，要求建立一支敢抓敢管、勇于任事的干部隊伍。因此，2005年10月，市里決定要刮起“責任風(fēng)暴”，整治干部隊伍的庸官。

　　記者：庸官的判斷標準是什么？

　　楊洪：深圳市干部隊伍總體上是好的，能夠適應新形勢、新任務(wù)的要求，但也存在不少突出問(wèn)題，集中表現為，有的領(lǐng)導干部缺乏共產(chǎn)主義理想和從政道德，思想庸俗、不務(wù)公事，只圖權大、權多，不想或少想責任；有的干部事業(yè)心不強，心浮氣躁、無(wú)心作為，世故圓滑、暮氣漸長(cháng)；有的工作能力不適應需要，無(wú)力作為、庸碌無(wú)為，怕事、避事，不敢抓、不敢管現象比較突出；有的缺乏精神動(dòng)力，小富即安、浮華浪費，居功自傲、不思進(jìn)��；有的甚至信奉“潛規則”，熱衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞞下。

　　記者：這些現象在現實(shí)生活中大量存在的，很多老百姓為此經(jīng)常辦事碰壁，意見(jiàn)很大，而且以前是“三不管”，黨紀國法都很難約束管理，深圳的做法可謂是抓到點(diǎn)子上了。這么大的責任追究力度，會(huì )不會(huì )被誤認為是故意整人？

　　楊洪：不會(huì )的�！蛾P(guān)于在全市掀起“責任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計劃”、加強執行力建設的決定》后，我們又立即出臺了《關(guān)于健全行政責任體系加強行政執行力建設的實(shí)施意見(jiàn)》等6個(gè)配套文件，詳細地劃分了行政責任過(guò)錯追究的方法。主要目的是為了提高行政執行力，而不是其它。責任追究是手段，不是目的，它只是為提醒、警示干部隊伍，讓他們更好地為老百姓干事謀利益。

“責任風(fēng)暴”不是刮風(fēng)式的運動(dòng)

　　記者：深圳實(shí)施“責任風(fēng)暴”、“治庸計劃”1年多來(lái)，取得了哪些方面的成效？

　　楊洪：主要是兩個(gè)方面的成效，一是追究了一部分人的行政責任，讓公務(wù)員隊伍在行使權力的同時(shí)也感覺(jué)到了一份沉甸甸的壓力。據不完全統計，截止到目前，在“責任風(fēng)暴”中，深圳全市共追究行政責任294人。其中，監察部門(mén)初查案件線(xiàn)索143件，追究行政責任104人，各區和市政府各部門(mén)追究行政責任190人。另一方面，深圳探索建立了很多預防性的制度。

　　記者：能否舉個(gè)例子，讓我們明白行政責任追究具體是怎么操作的？

　　楊洪：比如去年，深圳市的主要干道深南大道曾出現百石洲公交站堵路現象，白石洲片區有居民10萬(wàn)人左右，其中約70%采用公共交通出行，由于白石洲片區未設置公交車(chē)起始站，每天早晚高峰時(shí)，數萬(wàn)居民擁入到白石洲公交站，搭乘從這里經(jīng)過(guò)的40多條公交線(xiàn)路出行，大量的人流車(chē)流導致百石洲地區經(jīng)常性的堵路。
　　為解決這個(gè)問(wèn)題，市里專(zhuān)門(mén)召開(kāi)過(guò)常務(wù)辦公會(huì )議，召集交通局、規劃局、交警等部門(mén)研究解決方案。然而在誰(shuí)先采取措施的問(wèn)題上，交通局和交警部門(mén)卻相互推諉扯皮，導致問(wèn)題一拖再拖，造成了惡劣的社會(huì )影響。最后，監察局介入了事情的調查，分清了責任，對交通局和交警兩個(gè)部門(mén)的有關(guān)負責人追究了行政責任。

　　記者：剛才您提到的“預防性制度”能否詳細介紹一下。

　　楊洪：據我們了解，目前政府行政執行力不高的主要原因，一是各部門(mén)職能交叉重疊，導致推諉扯皮；二是職能部門(mén)缺乏責任目標，易造成懶散浮泛；三是沒(méi)有量化考核，難以評估成績(jì)效果；四是缺少監督問(wèn)責機制。
　　針對以上問(wèn)題，深圳市出臺了一系列措施進(jìn)行整頓，并嘗試建立預防性的制度：對于政府部門(mén)職能交叉重疊的問(wèn)題，深圳市編辦進(jìn)行了系統梳理，提出了涉及31個(gè)政府部門(mén)共52項職能分工的調整意見(jiàn)。目前，第一批20項職能分工事項已完成。
　　在強化部門(mén)和崗位責任制度方面，深圳市探索建立了部門(mén)責任白皮書(shū)制度。去年，深圳市公安、交通、環(huán)保、食品藥品、城管等5個(gè)部門(mén)首次以“白皮書(shū)”的形式，向社會(huì )公布了部門(mén)責任、工作任務(wù)及目標。針對白皮書(shū)的完成情況，深圳市監察局組織了網(wǎng)上評價(jià)，讓社會(huì )群眾來(lái)進(jìn)行評議。今年還將白皮書(shū)的范圍從去年的5家擴大到了16家政府部門(mén)，白皮書(shū)在主要報紙、網(wǎng)站和政府公報公布，并將在年底進(jìn)行考評。
　　深圳市還探索開(kāi)展政府績(jì)效評估，實(shí)施責任考核。監察部門(mén)制定了全市行政審批績(jì)效評估量化標準，每個(gè)月對239項行政許可和197項非行政許可審批的實(shí)施情況進(jìn)行評估排名，并對外公布測評結果。
　　此外，深圳市還建立了行政監督溝通協(xié)作機制。通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的行政監督聯(lián)席會(huì )議規則，建立了監察、財政、人事、審計、法制及政務(wù)監督部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度。1年多來(lái)，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)向市監察局抄送監督報告40件。

今年還將加大“責任風(fēng)暴”、“治庸計劃”實(shí)施力度

　　記者：聽(tīng)說(shuō)今年深圳市還將出臺政府部門(mén)失職瀆職公開(kāi)道歉制度，是嗎？

　　楊洪：是的。我們的設想是，政府部門(mén)失職致使公共利益、人民群眾合法權益受到嚴重損害或造成不良社會(huì )影響的，必須向社會(huì )公開(kāi)道歉；政府工作人員失職，致使公民、法人和其他組織的合法權益受到損害的，必須向合法權益受到損害的公民、法人和其他組織道歉。
　　事實(shí)上，深圳政府部門(mén)失職瀆職公開(kāi)道歉已有先例。今年1月，深圳市規劃局、深圳市交通局、深圳市公安交警局聯(lián)合發(fā)布一份《關(guān)于改善梅林關(guān)及周邊區域交通狀況工作告市民書(shū)》，《告市民書(shū)》除了就梅林關(guān)交通擁堵的現狀與原因、近期改造安排進(jìn)行詳細說(shuō)明外，還公開(kāi)表示，“我們向廣大市民群眾表示深深的歉意，并誠懇接受市民群眾的批評�！�

　　記者：6月11日，深圳市舉行新聞發(fā)布會(huì )，總結“責任風(fēng)暴”、“治庸計劃”的成績(jì)，這是否意味著(zhù)“責任風(fēng)暴”將告一段落？

　　楊洪：不是的。開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )是為了告訴市民政府的工作內容，希望有更多的人來(lái)監督政府。事實(shí)上，我們檢查發(fā)現，在實(shí)施“責任風(fēng)暴”、“治庸計劃”的時(shí)候，深圳還存在不少問(wèn)題：一是一些工作人員認識比較片面，認為“責任風(fēng)暴”過(guò)于強調責任和責任追究；二是政府職能部門(mén)交叉重疊的情況依然存在；三是行政問(wèn)責力度不夠平衡，有的單位存在“家丑不可外揚”的思想，責任追究失之于寬、失之于軟。
　　因此，今年深圳還將繼續加大實(shí)施力度，在“鞏固、完善、深化”上狠下功夫。為明確責任，深圳今年還將探索建立職位說(shuō)明書(shū)制度，將每一崗位需要的知識能力、責任義務(wù)等向社會(huì )公開(kāi)，以便監督批評。

　　記者：深圳的做法值得其他地方借鑒嗎？

　　楊洪：每個(gè)地方的情況都各有不同，肯定不能簡(jiǎn)單照搬深圳的經(jīng)驗。深圳搞“責任風(fēng)暴”、“治庸計劃”，加強行政執行力，其根本目的是為了適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，建設服務(wù)型、高效型政府，其本質(zhì)是一場(chǎng)現代政府的自我轉型和改革。我們如此快動(dòng)作、大力度，是因為意識到了這種轉型的緊迫性，而且采取了行動(dòng)去努力適用社會(huì )的發(fā)展。