綜合新華社北京6月27日電　十屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議27日上午舉行第二次全體會(huì )議。受?chē)鴦?wù)院委托，審計署審計長(cháng)李金華報告了2006年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。
　　李金華說(shuō)，2006年，中央預算執行和其他財政收支總體情況較好。
　　李金華說(shuō)，從審計情況看，2006年中央預算執行和其他財政收支中還存在一些違法違規和管理不規范的問(wèn)題，需要通過(guò)深化改革和加強管理逐步解決。

發(fā)展改革委未經(jīng)國務(wù)院批準自行調增項目總投資

　　李金華說(shuō)，發(fā)展改革委在組織分配中央政府投資過(guò)程中，存在未經(jīng)國務(wù)院批準自行調增項目總投資等問(wèn)題。
　　審計發(fā)現的問(wèn)題有：
　　——2006年10月，發(fā)展改革委批復宜昌至萬(wàn)州鐵路項目建設調整方案，將國務(wù)院確定的項目概算總投資由167億元增加到225.7億元，增幅達35.1%。發(fā)展改革委應將上述概算投資調整情況報國務(wù)院審批或核準。
　　——去年審計曾發(fā)現發(fā)展改革委向尚未批復可行性研究報告的五個(gè)項目下達投資計劃的問(wèn)題。2006年，發(fā)展改革委再次向其中仍未批復可行性研究報告的四個(gè)項目下達投資計劃7.5億元，還向未批復初步設計的“中央直屬水文基礎設施建設工程”等三個(gè)項目下達投資計劃2.05億元。
　　——2004年，經(jīng)國務(wù)院批準，由發(fā)展改革委代表國家出資，分別成立四家“國家石油儲備基地公司”，負責四個(gè)石油儲備基地的建設和運營(yíng)管理。截至2006年底，四個(gè)基地已完成大部分投資。在項目建設管理中，發(fā)展改革委未報經(jīng)國務(wù)院批準自行將總投資調增28.5%。
　　“發(fā)展改革委具有項目申報、概算審批、投資安排、建設管理和建成后運營(yíng)管理等多種職責，不利于實(shí)行公司化管理，不符合政企分開(kāi)原則�！崩罱鹑A說(shuō)。

56個(gè)中央部門(mén)預算執行存在問(wèn)題金額348.53億元

　　李金華介紹，共審計56個(gè)中央部門(mén)，并延伸審計434個(gè)二級預算單位。其中發(fā)現部門(mén)本級管理不規范問(wèn)題金額331.15億元、違法違規問(wèn)題金額15.24億元、損失浪費問(wèn)題金額2.14億元。主要有：
　　環(huán)�？偩�、煙草局、民航總局三個(gè)部門(mén)通過(guò)編制虛假項目、重復申報項目、超標準申報、多報本單位人數等方式多報多領(lǐng)財政資金8489.2萬(wàn)元。
　　南水北調辦、海關(guān)總署等33個(gè)部門(mén)擠占挪用財政資金和其他專(zhuān)項資金等8.59億元，主要用于購建辦公樓、對外投資；彌補本單位日常開(kāi)支、發(fā)放津貼補貼等。
　　供銷(xiāo)總社、新聞出版總署等15個(gè)部門(mén)截留、少報和轉移資金等3.94億元。
　　衛生部、國家信息中心等12個(gè)部門(mén)存在違規收費或未嚴格執行非稅收入管理規定的問(wèn)題，涉及金額1.85億元。
　　煙草局、教育部等19個(gè)部門(mén)存在預算不細化、不完整和批復不及時(shí)等問(wèn)題，涉及金額190.03億元。
　　李金華指出，在中央部門(mén)預算執行審計中，共發(fā)現經(jīng)濟犯罪案件線(xiàn)索17起，涉案人員28人，已移送有關(guān)部門(mén)查處。

中央專(zhuān)項轉移支付管理存在三大問(wèn)題

　　李金華說(shuō)，審計調查遼寧、陜西、內蒙古、湖南、貴州五省(區)中央轉移支付資金的管理使用情況表明，中央專(zhuān)項轉移支付管理方面仍存在三大問(wèn)題亟須改進(jìn)。
　　其中，項目設置交叉重復，資金投向較為分散問(wèn)題突出。據不完全統計，2005年中央財政補助上述五省(區)的190項專(zhuān)項轉移支付中，有53項存在內容交叉重復的問(wèn)題，涉及資金56.66億元。另一方面，資金投向較為分散。按項目分配的有92項，涉及資金299.22億元，具體分配到30818個(gè)項目單位。其中10萬(wàn)元以下的項目9415個(gè)，平均每個(gè)項目?jì)H3.4萬(wàn)元。
　　審計表明，2005年中央對五省(區)的專(zhuān)項轉移支付中，36.3%直接分配到具體項目�！氨M管這些項目是經(jīng)過(guò)逐級申報和層層審核確定的，但部分項目仍存在計劃與實(shí)際脫節的問(wèn)題�！崩罱鹑A說(shuō)。
　　審計還發(fā)現，部分資金未在當年撥付使用。這種狀況直接影響資金的有效使用。

社�；�金違法違規問(wèn)題金額71.35億元

　　李金華說(shuō)，對社會(huì )保險基金的審計共發(fā)現違法違規問(wèn)題金額71.35億元。
　　根據國務(wù)院的部署，審計署組織對29個(gè)省本級和省會(huì )城市、五個(gè)計劃單列市的企業(yè)職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金和失業(yè)保險基金進(jìn)行了審計，并延伸了部分城市。
　　從審計情況看，社會(huì )保險基金管理的總體情況較好，但還存在一些問(wèn)題。
　　其中，審計發(fā)現1999年及以前發(fā)生的違法違規問(wèn)題金額23.47億元，大多是涉及保險基金安全和完整的問(wèn)題。這些問(wèn)題雖經(jīng)有關(guān)部門(mén)查處，但部分基金至今不能收回。
　　審計還發(fā)現2000年以來(lái)發(fā)生的違法違規問(wèn)題金額47.88億元，主要有用于彌補“補充醫�；�金”及借給企業(yè)等的16.69億元；用于委托金融機構貸款、對外投資等5.44億元；用于購建辦公用房及彌補行政經(jīng)費等3200萬(wàn)元；未按規定實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理23.37億元。

一些中央部門(mén)所屬單位靠收費生存

　　審計發(fā)現，中央部門(mén)所屬單位設立和管理主要存在三方面的問(wèn)題：
　　一些部門(mén)的部分行政職能由所屬單位承擔。抽查25個(gè)部門(mén)發(fā)現，有11個(gè)部門(mén)所屬的73個(gè)事業(yè)單位承擔了部分審批、監督、管理等行政職能；有三個(gè)部門(mén)所屬的10個(gè)社團組織利用掛靠在中央部門(mén)的特殊地位和日常工作聯(lián)系，直接或間接參與行使了部分行政職能；有七個(gè)部門(mén)所屬的42個(gè)各類(lèi)中心辦理了部分本應由行業(yè)組織或社會(huì )中介機構承辦的技術(shù)性、事務(wù)性公共服務(wù)職能。
　　一些部門(mén)辦實(shí)體問(wèn)題仍未得到根本解決。據對25個(gè)部門(mén)的不完全統計，許多部門(mén)及所屬單位興辦了一些經(jīng)濟實(shí)體，在這些實(shí)體中，有22個(gè)是部門(mén)(含內設司局)直接開(kāi)辦或管理的。許多實(shí)體依附于機關(guān)相關(guān)職能和資源，其經(jīng)營(yíng)范圍和業(yè)務(wù)活動(dòng)與部門(mén)及所屬單位履行職責、分配和使用資金等業(yè)務(wù)工作相關(guān)，還有一些實(shí)體壟斷了某些行業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域，不利于形成公平的市場(chǎng)競爭。
　　所屬單位依托部門(mén)權力收費的現象比較突出。抽查26個(gè)部門(mén)所屬的138個(gè)單位的收費情況發(fā)現，有五個(gè)部門(mén)將享有的收費權轉移、分散到下級單位，涉及收費4.84億元；有12個(gè)部門(mén)所屬或管理的28個(gè)單位依托部門(mén)的權力、影響及公共資源等收取費用，涉及45個(gè)收費項目，僅2006年收費就達3.37億元，比上年增長(cháng)10.8%。
　　調查表明，收費已成為一些部門(mén)所屬單位最為重要的資金來(lái)源，有的甚至依靠收費生存，有些單位收費資金管理比較混亂。

八戶(hù)中央企業(yè)決策失誤、管理不善問(wèn)題突出

　　審計署對三九企業(yè)集團等八戶(hù)中央企業(yè)審計發(fā)現，除損益不實(shí)問(wèn)題依然存在外，這些企業(yè)還突出存在決策失誤、管理不善問(wèn)題。
　　李金華說(shuō)，對三九企業(yè)集團等八戶(hù)中央企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計，檢查資產(chǎn)總額2916億元，占這些企業(yè)賬面資產(chǎn)總額的63%。三九企業(yè)集團原法定代表人趙新先因涉嫌經(jīng)濟犯罪被立案查處，其他七戶(hù)企業(yè)的領(lǐng)導人員未發(fā)現有個(gè)人經(jīng)濟問(wèn)題。
　　但審計發(fā)現，這些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面存在突出問(wèn)題。報告顯示，抽查八戶(hù)企業(yè)的338項決策事項發(fā)現，因違反決策程序、決策失誤和管理不善等，造成損失或潛在損失54.87億元、國有資產(chǎn)流失13.75億元。
　　“損益不實(shí)問(wèn)題依然存在�！崩罱鹑A說(shuō)，這次審計查出八戶(hù)企業(yè)有的多計利潤43.72億元，有的少計利潤33.35億元。有的企業(yè)還通過(guò)轉移截留收入等方式，將大量資金存放賬外，審計發(fā)現賬外賬戶(hù)18個(gè)，累計存入資金16.1億元，大部分用于對外投資和發(fā)放職工福利。
　　據李金華報告，審計還查出個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導人員或經(jīng)營(yíng)管理人員濫用職權、以權謀私、違規轉移國有資產(chǎn)等涉嫌違法犯罪案件線(xiàn)索22起，已移送有關(guān)部門(mén)查處。

三峽部分單項工程監理薄弱

　　審計報告表明，雖未發(fā)現三峽水利樞紐工程挪用和嚴重侵占建設資金問(wèn)題，但近半數中小合同項目沒(méi)有嚴格執行招投標制度，逾半數監理人員無(wú)監理資質(zhì)的現象值得關(guān)注。
　　這次對三峽工程的審計重點(diǎn)是資金管理、工程建設和綜合效益等情況。
　　審計報告指出，抽查48個(gè)金額1000萬(wàn)元左右的中小合同發(fā)現，有21個(gè)未招標，涉及金額3.13億元，占應招標金額的51%；抽查合同金額為53.01億元的部分工程發(fā)現，施工單位違規轉分包8.65億元，收取管理費5345萬(wàn)元；抽查六家監理單位的1448名監理人員發(fā)現，有740人沒(méi)有監理資質(zhì)。此外，還查出結算管理和合同管理不夠嚴格增加建設成本4.88億元等問(wèn)題。

收費公路變“高價(jià)公路”

　　李金華表示，對收費公路的審計調查發(fā)現，中國收費公路在建設、運營(yíng)和管理等方面存在突出問(wèn)題，其中部分公路通行費收入高出投資成本數倍乃至10倍以上，成為“高價(jià)公路”，增加了社會(huì )負擔。
　　李金華介紹，這次審計調查了北京、河北等18省(市)收費公路總里程8.68萬(wàn)公里，占這些省(市)收費公路總里程的65%，占全國的45%。從審計調查情況看，收費公路的建設、運營(yíng)和管理主要存在以下問(wèn)題：
　　部分公路違規收費，增加社會(huì )負擔。
　　一些地方過(guò)度依賴(lài)貸款建設收費公路，債務(wù)負擔偏重。
　　部分收費公路經(jīng)營(yíng)權轉讓不規范，造成國有資產(chǎn)重大損失。