福建省漳州人陳啟發(fā)手里有一張2000年漳州市中級人民法院宣判的民事判決書(shū)。根據這份判決，龍海市九湖鎮應該償付他工程款373.4582萬(wàn)元，但由于鄉鎮財力嚴重不足，他每年只能得到1.5萬(wàn)元的償還款，依照這樣的還款速度，要200多年才能還清。
　　九湖鎮目前的總計負債高達3000多萬(wàn)元，涉及80多個(gè)債權人。像九湖鎮這樣拖欠巨額工程款無(wú)力償還的鄉鎮在龍海市不在少數。有關(guān)專(zhuān)家認為，拖欠巨額工程款凸顯出鄉鎮債務(wù)的嚴重性，只有破解鄉鎮債務(wù)的“積重”，才能樹(shù)立政府公信的形象，維護農村的穩定與發(fā)展。

中標后墊資建設竣工后被欠巨款

　　債務(wù)的拖欠要追溯到十年之前。1996年2月，龍海市九湖鎮政府設立了省道郊柏線(xiàn)拓寬改建工程指揮部，同年4月17日，九湖鎮政府根據省道郊柏線(xiàn)九湖路段拓寬改建工程的設計要求印發(fā)了該工程的招議標方案。
　　漳州市金峰工業(yè)園區土石方工程公司經(jīng)理陳啟發(fā)根據招議標的要求進(jìn)行投標中標后，于1996年5月與工程指揮部簽訂了省道郊柏線(xiàn)九湖路段路基工程施工合同協(xié)議，開(kāi)始施工。過(guò)后，又與工程指揮部續簽了該工程的路面工程施工合同協(xié)議和橋施工合同協(xié)議。
　　1997年2月4日，施工工程竣工。同年12月18日，該工程經(jīng)龍海市工程建設指揮部驗收合格并投入使用。經(jīng)漳州市中級人民法院委托一家建設工程造價(jià)咨詢(xún)事務(wù)所對工程總造價(jià)進(jìn)行鑒定，該工程總造價(jià)為5889582元。在施工過(guò)程中，九湖鎮財政所共支付給陳啟發(fā)工程款2155000元，尚欠工程款3734582元。
　　2000年9月，漳州市中級人民法院在確認上述事實(shí)后，作出判決。被告龍海市九湖鎮先行工程指揮部應在本判決生效后十日內償付給原告漳州市金峰工業(yè)園區土石方工程公司3734582元及違約金，九湖鎮政府對債務(wù)承擔連帶清償責任。
　　但判決書(shū)下達之后，九湖鎮卻以財政沒(méi)有錢(qián)為由一直拖欠沒(méi)有償還。由于從鎮里討不回工程款，一直墊資建設的陳啟發(fā)無(wú)力給付工人的工資。陳啟發(fā)說(shuō)，拿不到錢(qián)的工人不停地找他要錢(qián)，2004年春節，他被堵在家里。后來(lái)他春節就不敢呆在家里了，一直在外東躲西藏。

拖欠巨額工程款鎮政府無(wú)力償還

　　5月16日，記者面前的陳啟發(fā)顯得非常無(wú)奈和無(wú)助�！叭ユ偫镆�錢(qián)已經(jīng)記不清有多少回了，可能有一百多趟了，但現在就是每年固定到春節前給1.5萬(wàn)元�！标悊�發(fā)說(shuō)，“照這樣下去，要200多年才能還清！”
　　陳啟發(fā)告訴記者，當時(shí)工程施工時(shí)，都是墊資建設，向親友借款，向別人賒欠水泥、沙石等建筑材料，欠了一大筆錢(qián)。但等工程結束，向鎮政府要錢(qián)時(shí)，鎮里卻說(shuō)沒(méi)錢(qián)，再后來(lái)一到鎮里人家就躲，“像躲敵人一樣”。在多次討要無(wú)果的情況下，無(wú)奈到法院起訴。
　　“當時(shí)鎮里領(lǐng)導來(lái)找我協(xié)調，讓我撤訴。但我還是堅持起訴，實(shí)在是沒(méi)有辦法了，當時(shí)覺(jué)得只有通過(guò)法律渠道，才能討回工程款�！� 陳啟發(fā)說(shuō)。
　　但法院判決后，事情并沒(méi)有如陳啟發(fā)想像的那么順利，盡管法院去執行過(guò)幾次，但鎮里以財政沒(méi)錢(qián)為由，稱(chēng)無(wú)力償還工程款。只是每年春節前夕，象征性地支付了1.5萬(wàn)元的工程款。
　　東湖鎮一位負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)承認拖欠陳啟發(fā)的工程款。他說(shuō)，鎮里不僅拖欠陳啟發(fā)的工程款，還欠別的工程公司的工程款，總計負債3000多萬(wàn)元，涉及80多個(gè)債權人。
　　據東湖鎮有關(guān)負責人解釋?zhuān)?996年是龍海市“基礎設施建設年”，市里成立了“先行工程指揮部”，修路任務(wù)下到各個(gè)鄉鎮，本來(lái)準備每個(gè)人集資300元，全鎮5萬(wàn)人，一年集資1500萬(wàn)元，但后來(lái)國家政策調整，為減輕農民負擔，不準向農民攤派，結果欠下工程款，無(wú)力償還。
　　這位負責人說(shuō)，鎮里財政很困難。前兩年，鎮里才開(kāi)始搞一個(gè)開(kāi)發(fā)區，還沒(méi)有什么效益。農業(yè)以水仙花為主，但都是農戶(hù)一家一戶(hù)種的，鎮里一分錢(qián)得不到。欠下的債務(wù)鎮里消化不了。

欠款已非個(gè)別現象鄉鎮債務(wù)亟待化解

　　拖欠巨額工程款的并非只有九湖鎮。記者采訪(fǎng)龍海市建設局有關(guān)負責人了解到，實(shí)施“先行工程”是全市的事，別的鄉鎮也不同程度的存在這個(gè)問(wèn)題。
　　這位負責人說(shuō)，上個(gè)世紀90年代，龍海市為了發(fā)展經(jīng)濟實(shí)施“先行工程”進(jìn)行基礎設施建設。市里由于財政困難，無(wú)力承擔，就將省道、國道分解到各個(gè)鄉鎮由各個(gè)鄉鎮包干，但鄉鎮的經(jīng)濟也很薄弱，本來(lái)準備向群眾集資，但中央后來(lái)禁止亂攤派，這條路也斷了，這部分資金就沒(méi)有辦法解決，“其他各個(gè)鄉鎮情況大同小異”。
　　陳啟發(fā)也曾經(jīng)向龍海市反映過(guò)拖欠工程款的問(wèn)題，但問(wèn)題仍然沒(méi)有解決�！笆欣锓止茴I(lǐng)導和清欠辦，起碼去了東湖鎮有四五次，督促解決�！边@位負責人說(shuō)，“但鎮里負債太多，尤其是取消農業(yè)稅后，鄉鎮財政困難，使得問(wèn)題的解決遙遙無(wú)期�！�
　　福州大學(xué)社會(huì )學(xué)系甘滿(mǎn)堂教授表示，拖欠巨額工程款卻無(wú)力償還，嚴重損害了政府的公信力和執行力，這凸顯出鄉鎮債務(wù)的嚴重性。不少鄉鎮政府財力不足，但在缺少資金的情況下，不是從實(shí)際出發(fā)，量力而行，而是盲目上項目，采取向銀行貸款、建筑隊墊資、向民間拆借等辦法，四處舉債。
　　甘滿(mǎn)堂說(shuō)，正是這種“寅吃卯糧”的做法使得一些鄉鎮的債臺越筑越高，鄉鎮建設性債務(wù)膨脹。另外，部分鄉鎮主要領(lǐng)導為創(chuàng )政績(jì)、樹(shù)形象，不顧財力基礎，片面追求高目標、高增長(cháng)的政績(jì)，也在一定程度上造成了鄉鎮政府高負債的后果。
　　甘滿(mǎn)堂說(shuō)，鄉鎮負債已經(jīng)成為農村面臨的一個(gè)突出政治經(jīng)濟問(wèn)題。一些鄉鎮負債積重難返，不得不四處舉債，陷入了“挖東墻補西墻”、“借新債還舊債”的惡性循環(huán)之中，只有破解鄉鎮債務(wù)的“積重”，真正完成國務(wù)院確定的清理拖欠工程款的任務(wù)，才能樹(shù)立政府公信的形象，維護農村的穩定與發(fā)展。