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| “九龍治水”：我國擔保業(yè)多頭監管令人憂(yōu) |
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| 2007-07-06 本報記者:文婧 實(shí)習生:紀成成 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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近日，中擔投資信用擔保有限公司宣布正式入駐北京金融街。在其喬遷之喜的慶�；顒�(dòng)上，不少出席的擔保界人士卻對國內擔保業(yè)的前景表示了擔憂(yōu)。北京信用擔保業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)李世奇接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，國內擔保業(yè)現在正處在行業(yè)生命周期的發(fā)展階段，需要政策引導和支持，但現存的行業(yè)當前處于多頭監管狀態(tài)的問(wèn)題，制約著(zhù)行業(yè)的發(fā)展。
說(shuō)起現在北京擔保業(yè)的發(fā)展狀況，李世奇稱(chēng)其“健康”，并列出幾項數據支持——一方面，北京擔保行業(yè)代償率普遍較低，在2%以下；代償損失率則不到1‰。另一方面，截至2006年年底，北京63家擔保公司共贏(yíng)利2億人民幣，共為8000多戶(hù)中小企業(yè)擔保，解決融資問(wèn)題。據李世奇介紹，目前我國擔保業(yè)的業(yè)務(wù)主要包括中小企業(yè)融資擔保、工程擔保、車(chē)貸房貸擔保等，如中擔投資信用擔保有限公司就是致力于為成長(cháng)型優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)解決融資問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)擔保機構。
國內擔保業(yè)的大前景雖然向好，但是李世奇也指出，現在擔保業(yè)國內擔保業(yè)多頭監管的狀態(tài)令人堪憂(yōu)。
據了解，國內擔保業(yè)的監管機構幾經(jīng)轉換。最早歸中國人民銀行管理；1998年政府機構改革，該職能從人行分離；1999年明確由財政部金融司監管，有關(guān)部門(mén)配合。后來(lái)，因為涉及住房置業(yè)和中小企業(yè)貸款，建設部、原經(jīng)貿委也都對擔保業(yè)發(fā)展起到了重要作用，即通過(guò)一系列政策條文的發(fā)布，推動(dòng)了地方擔保機構的成立。
李世奇在接受采訪(fǎng)時(shí)用“九龍治水”形容國內擔保業(yè)這種多頭監管的狀態(tài)。他表示，發(fā)改委，財政部，銀監會(huì )，建設部等的相關(guān)部門(mén)都參與對擔保業(yè)的監管，發(fā)改委和財政部每年還會(huì )對擔保業(yè)做相關(guān)統計，統計結果各異。李世奇說(shuō)，這種多頭監管形式直接導致的結果是各自為政，沒(méi)有人對擔保業(yè)的整體發(fā)展進(jìn)行規劃設計，全行業(yè)缺乏明確的準則和規范，管理相當松散。
一些業(yè)內人士告訴記者，中國擔保行業(yè)是由多個(gè)政府部門(mén)共同推動(dòng)發(fā)展的，但由于歷史尚短，無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐操作都處于摸索探討的階段。因此，在行業(yè)發(fā)展初期，各相關(guān)部門(mén)及社會(huì )各界對擔保行業(yè)的定位和認識難免存在著(zhù)些許差異。主要體現為過(guò)于強調中小企業(yè)信用擔保的作用，沒(méi)有明確區分政策性和商業(yè)性擔保業(yè)務(wù)，對擔保機構監管關(guān)注不夠，同時(shí)對擔保業(yè)務(wù)監管細化程度不足等方面。這些認識上的差異，正是行業(yè)監管問(wèn)題的根源，對整個(gè)行業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定阻礙。因此，他們認為，國內擔保業(yè)要生存發(fā)展，除了擔保業(yè)自身需要改造外，其生存環(huán)境還需進(jìn)一步改善。 |
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