記者日前在寧夏一些高耗能產(chǎn)業(yè)集中的縣市采訪(fǎng)發(fā)現，部分基層干部把節能減排工作片面理解為“以大代小”，擔心國家節能減排政策的執行會(huì )影響自身財政收入，一些企業(yè)因為未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策不明確存在恐慌心理。

節能減排成了“以大代小”高門(mén)檻擋不住總能耗增長(cháng)

　　為了促進(jìn)節能減排，國家逐步提高了電石、鐵合金、電解鋁等行業(yè)的準入門(mén)檻，以此來(lái)限制這些行業(yè)過(guò)度發(fā)展。但記者采訪(fǎng)中發(fā)現，基層干部卻把這一政策普遍理解為“以大代小”、“上大壓小”，在淘汰一些小型爐的同時(shí)，拼命鼓勵上馬一些大的爐型，這樣做的確能夠在降低單位GDP能耗上產(chǎn)生作用，但是總的能耗卻是大大增加了。
　　平羅縣發(fā)改局一位負責人說(shuō)，繼續上馬高耗能項目是形勢所迫，因為周邊的甘肅、內蒙古等省區都在發(fā)展類(lèi)似的項目，即使他們不上，別人也要上，而且為了不對地方經(jīng)濟造成太大影響，只有先上“大”，才能更好地壓“小”。
　　記者了解到，寧夏在“十一五”節能規劃中，對一些主要工業(yè)產(chǎn)品的單位能耗指標都有具體要求，但對能耗總量并沒(méi)有明確規定。一些基層干部據此認為，經(jīng)濟增長(cháng)必然帶來(lái)總能耗與排放量的增長(cháng)，國家實(shí)行節能降耗只是針對單位能耗，所以只要把規模做大，符合國家產(chǎn)業(yè)政策就可以了。
　　對此，寧夏沙湖紙業(yè)公司董事長(cháng)丁吉文認為，這是對節能減排的誤解�！肮澞軠p排不是單個(gè)企業(yè)規模大小的問(wèn)題，而是整個(gè)行業(yè)是否產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，因此在砍掉小爐型的同時(shí)也應該嚴格限制新上馬項目，如果不實(shí)行總量控制，不對各省區的高耗能行業(yè)總體規模加以明確限制，萬(wàn)元GDP的能耗肯定降不下來(lái)�！�

未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策不明朗企業(yè)普遍存在恐慌心理

　　近幾年來(lái)，國家針對高耗能產(chǎn)業(yè)出臺了一系列的調控措施，從環(huán)保措施到準入門(mén)檻都有嚴格的要求，最近又提高了對部分高耗能產(chǎn)品的出口關(guān)稅，一些企業(yè)普遍反映，因為國家未來(lái)調控政策不明朗，使企業(yè)和市場(chǎng)普遍存在恐慌心理。
　　寧夏吉元冶金有限公司的總經(jīng)理莫紅軍認為，目前電石、鐵合金等高耗能行業(yè)的產(chǎn)能之所以居高不下，主要原因在于國內外的市場(chǎng)需求，不能僅僅依靠政府行政手段來(lái)調控。以鐵合金為例，寧夏從5月1日開(kāi)始執行差別電價(jià)，每度電從原來(lái)的0.34元上漲到0.396元，因為電價(jià)占鐵合金生產(chǎn)成本的80%，所以電價(jià)每上調1分錢(qián)就相當于每噸增加了成本100元。但由于市場(chǎng)需求非常旺盛，鐵合金價(jià)格也隨之上漲，電價(jià)成本很快被沖抵，生產(chǎn)鐵合金仍然有利可圖，所以目前鐵合金企業(yè)開(kāi)工率仍高達80%以上。
　　寧夏宇達冶金有限公司董事長(cháng)王新武說(shuō)，隨著(zhù)全球鋼鐵、PVC等產(chǎn)業(yè)的迅猛擴張，鐵合金、電石等基礎性原料的未來(lái)需求量仍然很大，所以他們也希望通過(guò)技術(shù)改造、上環(huán)保設施節能降耗，以降低成本并符合國家要求。但目前國家的調控政策太快，未來(lái)的準入門(mén)檻和限制標準也不明朗，如果現在花大力氣來(lái)安裝環(huán)保裝置、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，能夠生產(chǎn)幾年卻心里沒(méi)有底，也正是這樣的擔心使很多企業(yè)不愿做長(cháng)遠考慮。

地方財政沒(méi)保障節能減排難落實(shí)

　　對此，莫紅軍急切地說(shuō)，除了提高準入門(mén)檻外，國家能不能制定一個(gè)未來(lái)幾年期內的高耗能產(chǎn)品強制能耗標準，以此來(lái)衡量企業(yè)在節能減排方面是否取得成效，對不能達標的強制退出，對一些達標甚至是大大低于標準的企業(yè)在政策上給予適當支持。
　　記者調查發(fā)現，目前地方政府面臨的最大顧慮是如何平衡節能降耗與財政收入增長(cháng)之間的關(guān)系。以寧夏平羅縣為例，今年上半年該縣28家高耗能企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值10.6億元，同比增長(cháng)120.8%，占全縣規模企業(yè)總產(chǎn)值的55.2%。由于高耗能產(chǎn)業(yè)占據全縣工業(yè)經(jīng)濟的半壁江山，因此國家對高耗能產(chǎn)業(yè)的任何調控都將影響地方經(jīng)濟的發(fā)展。
　　“像我們這樣的落后地區頭號任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟，而高耗能產(chǎn)業(yè)恰恰是地方財政收入的主要來(lái)源，既要保證節能減排的政策落實(shí)，又要維持經(jīng)濟快速發(fā)展，壓力非常大�！逼搅_縣環(huán)保局局長(cháng)王建軍說(shuō)。
　　一些干部認為，國家對一些重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)調控是從大局考慮，但現實(shí)的情況是高耗能產(chǎn)業(yè)關(guān)乎地方經(jīng)濟的命脈，所以建議國家能否對需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調整的地區給予一定的財政獎勵和補貼，這樣既可以緩解節能減排帶來(lái)的陣痛，又能減輕地方政府捉襟見(jiàn)肘的財政壓力。