經(jīng)濟參考報

河北省政府非經(jīng)營(yíng)性公益項目管理三大轉變

項目代建制理性推廣政府投資有益探索

2007-07-09 本報記者:梁棟來(lái)源:經(jīng)濟參考報

　　為解決公益項目建設過(guò)程中由于管理不專(zhuān)業(yè)引出的種種問(wèn)題，河北省近年推行公益項目代建制。據了解，目前已經(jīng)竣工并交付使用的八項公益項目工程，在不超概算或有一定節約前提下，全部實(shí)現建設周期短、工程質(zhì)量好、技術(shù)含量高的目標。業(yè)內人士認為，河北推行代建制，使政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項目建設管理向專(zhuān)業(yè)化轉變，招投標向陽(yáng)光操作轉變，投資控制向科學(xué)化轉變。
　　據河北省社會(huì )公益項目建設管理中心主任劉彥朝介紹，河北從2002年5月組建“公益項目建設管理中心”，承擔代建任務(wù)。2003年先后出臺“省直公益性建設項目管理暫行辦法”、“省直公益性項目建設管理實(shí)施細則”，代建制逐步推開(kāi)。截至目前，河北省項目管理中心共承擔16個(gè)財政投資公益性項目代建任務(wù)，建設規模27萬(wàn)平方米，總投資12.4億元，河北省婦女兒童活動(dòng)中心、女子勞教所等八項工程相繼竣工投入使用，河北省社會(huì )主義學(xué)院綜合培訓樓、質(zhì)量檢驗檢測中心、博物館等項目已開(kāi)工建設，河北省婦幼保健中心綜合樓、環(huán)境監測實(shí)驗樓等項目正在抓緊前期工作，即將開(kāi)工建設。
　　為加強內部管理，規范工作程序，河北省發(fā)改委制定了代建制項目前期工作規程、招標工作規程、財務(wù)管理辦法等40多項內部工作制度和規程，編印了《代建制工作業(yè)務(wù)手冊》，開(kāi)發(fā)出具有代建制管理特點(diǎn)的項目管理軟件，建立起與使用單位聯(lián)席會(huì )議制度和定期例會(huì )制度，為實(shí)現代建項目規范化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化管理奠定了基礎。
　　據了解，公益項目建設管理中心接受代建委托后，主動(dòng)介入項目前期工作，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，積極參與擬建項目可行性研究和初步設計編制工作，提高設計的完整性、最優(yōu)化，以及概算的準確性和可靠性。河北省發(fā)改委在可行性研究報告和初步設計審查中注意針對不同項目特點(diǎn)，組織有關(guān)專(zhuān)家和相關(guān)職能部門(mén)依據有關(guān)規定對擬建項目的建設標準、規模和投資概算進(jìn)行嚴格審查，尤其關(guān)注經(jīng)常造成投資超概算的室內外裝修工程和配套附屬工程相關(guān)條件落實(shí)；已經(jīng)完成的各代建項目除滿(mǎn)足基本使用功能外，盡量采用新技術(shù)、新材料，在節能、環(huán)保和智能化管理、網(wǎng)絡(luò )化辦公等方面都有新突破。在有關(guān)手續辦理上，理清程序，突出重點(diǎn)，明確進(jìn)度，為項目實(shí)施爭取時(shí)間。在保證工程質(zhì)量前提下，超前謀劃統籌安排，通過(guò)制定網(wǎng)絡(luò )圖，運用管理軟件和遠程控制，動(dòng)態(tài)跟蹤施工進(jìn)度，嚴格工序驗收標準，推行現代化、標準化管理和文明施工，所有代建項目都實(shí)現按期或提前竣工交付使用。
　　業(yè)內人士認為，河北推行公益項目“代建制”，為優(yōu)化政府投資非經(jīng)營(yíng)性項目建設管理提供了有益探索：
　　——管理方式向專(zhuān)業(yè)化轉變。代建單位隊伍專(zhuān)家化、管理專(zhuān)業(yè)化、程序規范化，從機制上解決了在投資分散、戰線(xiàn)拉長(cháng)、質(zhì)量不高等傳統管理模式下出現的諸多弊端。從河北省已經(jīng)完成的代建項目實(shí)施情況看，“省項目管理中心”作為建設期間項目法人，從項目前期工作階段介入，會(huì )同使用單位共同開(kāi)展前期工作，負責項目設計、監理、施工和主要設備、重要材料招標，現場(chǎng)管理與調試，資產(chǎn)驗收移交等，嚴格按照批準的建設規模和標準組織實(shí)施，有效實(shí)現了以投資控制為核心的“投資、質(zhì)量、工期、安全”控制目標。在具體實(shí)踐中，一是要求設計單位根據代建制項目特點(diǎn)，深化、細化初步設計和施工圖設計，盡可能減少不合理設計造成的損失，避免丟項漏項和高估冒算；二是該花的錢(qián)要用好。為充分發(fā)揮設計、監理作用，河北省公益項目建設管理中心不隨意降低取費標準，并且盡力“花小錢(qián)辦大事”，與此同時(shí)，在技術(shù)措施、人員配備、工作方案等方面嚴格要求，細化合同條文。
　　——招投標向陽(yáng)光操作轉變。多年來(lái)，政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項目建設單位既是使用方又是建設方，有時(shí)還代表投資方，在缺乏自我約束機制條件下，一些單位受自身利益驅動(dòng)，往往明招暗定設計、監理、施工單位，擅自擴大投資規模，隨意更改使用功能，不但導致“超標準、超規模、超投資”，而且出現許多腐敗現象。實(shí)行“代建制”后，代建方和使用方對選擇隊伍都非常關(guān)注，每個(gè)步驟必須依法規范運作，陽(yáng)光操作，這不僅是代表政府行使投資主體的形象需要，更是政府部門(mén)規范行政許可的具體體現。因此，實(shí)施代建制的項目不論大小，從設計、監理、施工，到工程設備招標和主要建材選定，一律采用招標方式，并按照《招標投標法》規范運作。對于法律規定限額以下可以由甲方自主確定的項目，也要由代建單位和使用單位共同組成比選小組，在有關(guān)方面監督下，鎖定樣品，綜合比選，擇優(yōu)確定，選中者責任和要求明確，未中者心服口服；為防止假冒偽劣隊伍進(jìn)入，在招標前實(shí)行嚴格的資格審查、業(yè)績(jì)實(shí)地調查和當面座談，去偽存真，優(yōu)中擇優(yōu)，保證所選隊伍名副其實(shí)。通過(guò)這些措施，既保證了施工隊伍和設備材料貨真價(jià)實(shí)，又節省了建設資金。
　　——投資控制向科學(xué)化轉變。對于面向市場(chǎng)的競爭類(lèi)項目和專(zhuān)業(yè)性較強的基礎產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，隨著(zhù)投資體制改革的深化，項目法人責任制逐漸被企業(yè)法人責任制取代，而且日趨規范。但是，對于大量使用政府財政性資金的非經(jīng)營(yíng)性項目，過(guò)去傳統的“基建辦公室”或“工程指揮部”組織建設方式已無(wú)法履行投資方承擔投資風(fēng)險的責任。河北實(shí)施代建制后，所有代建項目在建設期間必須落實(shí)項目法人責任制、合同制、招標制、工程監理制、工程審計制、工程稽查制，實(shí)現了規范管理、依法管理，并嚴格接受發(fā)展改革、財政、建設、審計、監察等部門(mén)監督，有效解決了以往政府投資軟約束問(wèn)題。