隨著(zhù)國有林場(chǎng)由國民經(jīng)濟基礎性產(chǎn)業(yè)向生態(tài)建設主體與維護生態(tài)安全、建設生態(tài)文明的方向轉變，其生態(tài)功能日趨重要。在森林覆蓋率居全國前列的浙江省，本報記者前不久走訪(fǎng)了十幾家國有林場(chǎng)，這些林場(chǎng)生存現狀不容樂(lè )觀(guān)，瀕臨被“邊緣化”的危險。

“我們的收入連附近農民都不如”

　　淳安縣姥山林場(chǎng)位于千島湖中的島上，林場(chǎng)職工邵文法住房破舊，家具是上世紀70年代的。打開(kāi)冰箱，里面只有兩包咸菜和兩個(gè)雞蛋。邵文法已不再從林場(chǎng)領(lǐng)取工資，主要收入來(lái)自從林場(chǎng)承包的10畝橘園，年均收入數千元。
　　“最大的負擔是女兒在杭州上學(xué)，每年需4000元�！鄙畚姆ㄕf(shuō)。自1980年到林場(chǎng)以來(lái)，他一直住在島上，由于生活艱難、孤獨，妻子與他離婚。目前，共有25名像他這樣的工人住在島上。
　　在淳安縣、臨安市等地國有林場(chǎng)，有不少像邵文法這樣的林業(yè)工人，他們生活艱難，心態(tài)失衡�！案浇�農民承包林場(chǎng)林地后，每年給我200元補助。從農民手中接到錢(qián)，感覺(jué)像施舍一樣，心里不是滋味呀！”天目山林場(chǎng)職工陳柏榮說(shuō)。
　　臨安市天目山林場(chǎng)的職工收入單顯示，近三年間，職工年均收入只有5000多元。林場(chǎng)干部薛宏建說(shuō)，有的職工收入連附近農民都不如，不少人紛紛出門(mén)打工。林場(chǎng)每年上報幾戶(hù)特困職工，縣工會(huì )過(guò)年給些米、油慰問(wèn)一下。
　　浙江省林業(yè)廳統計，全省林場(chǎng)職工家庭年人均收入6000多元，不到城鎮居民人均可支配收入的一半，在職職工年收入不足萬(wàn)元的約占四成。許多職工住房地處遠山，沒(méi)有產(chǎn)權，人均面積不到10平方米。
　　由于采伐量減少，木材市場(chǎng)價(jià)格下滑，有的林場(chǎng)收不抵支。天目山林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)鄭國強說(shuō)，目前林場(chǎng)實(shí)際采伐經(jīng)營(yíng)的面積僅千余畝，且均為中幼林，今后三年每年能正常間伐的木材不足300立方米。近20年間木材市場(chǎng)價(jià)格持續疲軟，每立方米只賣(mài)三五百元。過(guò)去每立方米木材可以解決一個(gè)職工的全年支出，現在不夠一個(gè)職工半個(gè)月工資。
　　“待遇過(guò)低，嚴重挫傷了職工積極性�！遍_(kāi)化縣林場(chǎng)黨委書(shū)記金太平說(shuō)。林場(chǎng)已有15年未招新工人，10年未進(jìn)過(guò)專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)生，有10名原來(lái)的高校畢業(yè)生也調走了。

“農村花10萬(wàn)元建的房子，林場(chǎng)得花20多萬(wàn)元”

　　據浙江省林業(yè)廳提供的資料，由于基建投入不足，國有林場(chǎng)設施落后。全省國有林場(chǎng)場(chǎng)部通外界的公路中，有700多公里是泥路與砂石路面，約40%的林區不通公路，近30%的林區不通電，近一半林區不通電話(huà)。此外，林區還有危房十幾萬(wàn)平方米。
　　不少林場(chǎng)由于設施落后，從交通運輸、防火到病蟲(chóng)害防治都成問(wèn)題。昌化林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)雷福民說(shuō)，林區多設在海拔800米以上的山上，其中毛山林區內沒(méi)有護林房、通信設施、供水與供電設施、電視接收設備。天目山林場(chǎng)地處偏遠，許多護林防火設施都是上世紀六七十年代建設的，林區沒(méi)有應急蓄水池。
　　在開(kāi)化縣林場(chǎng)明堂塢林區，55歲的護林員余壽才住在一個(gè)上世紀60年代建的護林房中，用電是從附近水泥廠(chǎng)接的電線(xiàn)，用水是山泉水，而且出水時(shí)間只有半年。身患風(fēng)濕性關(guān)節炎的余壽一個(gè)人需要看護3600多畝山林，其中近一半是生態(tài)公益林。
　　開(kāi)化縣林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)毛玉明說(shuō)，現有設施無(wú)法保護森林資源，盜伐林木成團伙行動(dòng)，幾小時(shí)內就可以將一車(chē)木材盜伐運走。2005年，有一個(gè)林區不到三個(gè)月就有1500余株杉木被盜。
　　開(kāi)化縣林場(chǎng)與300多個(gè)行政村混雜在一起，由于林區基礎設施落后，當涉及使用村道時(shí)，不少村都索要“買(mǎi)路錢(qián)”。林場(chǎng)每年為生產(chǎn)和工作所花的“買(mǎi)路錢(qián)”就幾十萬(wàn)元，楊林分場(chǎng)的一個(gè)林區道路被附近村民長(cháng)期用石塊封住。
　　據開(kāi)化縣林業(yè)局干部介紹，目前，林場(chǎng)各方面設施已普遍與當地新農村建設不協(xié)調，林區用房落后當地農民20年。林場(chǎng)曾想改善用房條件，可由于林場(chǎng)是單位，建房須按規定審批。農村花10萬(wàn)元建的房子，林場(chǎng)至少要花20萬(wàn)元才能造起來(lái)。

國有林場(chǎng)承載“生態(tài)安全”亟待盡快走出“政策邊緣”

　　由于多種原因，不少林場(chǎng)背負巨額債務(wù)，履行維護“生態(tài)安全”職責比較困難。為加強生態(tài)建設，浙江國有林場(chǎng)普遍減少采伐限額。據省林業(yè)廳統計，近五年間，國有林場(chǎng)每年虧損額約600萬(wàn)元，有46個(gè)林場(chǎng)收不抵支，全省國有林場(chǎng)總負債達4.5億元。
　　浙江近兩年探索生態(tài)補償機制，并將重點(diǎn)生態(tài)公益林補償標準提高到每畝12元，林場(chǎng)反映這一標準過(guò)低。淳安縣林業(yè)局提供數據表明，生態(tài)公益林每畝補助38元，才能滿(mǎn)足生態(tài)建設支出需要。千島湖林場(chǎng)副場(chǎng)長(cháng)張旭君說(shuō)，2001年到2003年，生態(tài)公益林補助資金與林場(chǎng)實(shí)際貼支相差十幾萬(wàn)元。
　　據林場(chǎng)職工反映，有的林場(chǎng)權益與所承載的生態(tài)功能不匹配。林場(chǎng)成了“邊角料”，只為地方發(fā)展經(jīng)濟做“修補”之用。據調查，地方政府無(wú)償劃撥林地作為工業(yè)園等建設用地，近幾年全省國有林場(chǎng)每年都減少一萬(wàn)畝以上。千島湖林場(chǎng)位于千島湖鎮上，外商開(kāi)發(fā)旅游與房地產(chǎn)，林場(chǎng)先后被征林地萬(wàn)余畝，其中90%以上以行政劃撥形式征用。目前，林場(chǎng)還有60%的山林在縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區用地規劃紅線(xiàn)內。
　　地方財政對國有林場(chǎng)的支持也顯不足。除溫州與寧波等地外，浙江70%的國有林場(chǎng)幾乎沒(méi)有納入財政預算，淳安縣等地對國有林場(chǎng)已不安排事業(yè)費，開(kāi)化與青田等縣保持上世紀50年代時(shí)的事業(yè)費一直沒(méi)增加，青田峰山林場(chǎng)40年前建場(chǎng)時(shí)事業(yè)費是一萬(wàn)元，現在仍是一萬(wàn)元。
　　林業(yè)干部職工說(shuō)，國有林場(chǎng)性質(zhì)上非工非農，在國企改革與新農村建設夾縫中，漸漸被“邊緣化”了。林場(chǎng)地處農村，卻眼看著(zhù)周?chē)�農村發(fā)生巨變。當前應盡快明確國有林場(chǎng)定位，同時(shí)在轉型期輔以政策支持。比如將其列入新農村建設范疇，在交通、用電等基礎設施建設方面享受有關(guān)政策。
　　有關(guān)人士說(shuō)，國有林場(chǎng)是國土生態(tài)安全戰略的重要部分，有的林場(chǎng)生態(tài)公益林面積已占大部分比例，建議政府把其定位為公益性事業(yè)單位，按生態(tài)公益林面積與管護難易定人定編，經(jīng)費納入財政預算。同時(shí)出臺林場(chǎng)改造貼息貸款、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠稅收等政策，全方位推進(jìn)國有林場(chǎng)改革。