對話(huà)來(lái)由：最近一段時(shí)期，針對“菜籃子”、“米袋子”及住房等商品價(jià)格的過(guò)快上漲，一些地方政府出臺了強制性限價(jià)措施，比如北京市推出了政府限價(jià)房，成都市對豬肉進(jìn)行了限價(jià)，南京出臺了“單病種限價(jià)收費”制度……這些政策措施的出臺，短期內對平抑物價(jià)上漲、維護市場(chǎng)穩定，客觀(guān)上起到了一定的積極作用。但對于政府調控市場(chǎng)的手段和方式，在社會(huì )上也引起了較大爭議。為此，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家，對這一話(huà)題進(jìn)行了深入探討。

近日來(lái)，由于豬肉批發(fā)價(jià)上漲，重慶豬肉價(jià)格一路攀高，超市特價(jià)豬瘦肉賣(mài)到了每500克12.8元，眼下不單農貿市場(chǎng)肉價(jià)漲聲一片，該市多數超市已上調豬肉售價(jià)。圖為不少市民正在一家超市肉柜前購買(mǎi)豬肉。 本報記者 周衡 義攝

某些限價(jià)行為超出了法律賦予的政府管理權限

　　記者：對關(guān)系民生的日常商品在某一時(shí)段價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)，地方政府有權對其進(jìn)行“限價(jià)”嗎？
　　張永軍(國家信息中心高級經(jīng)濟師)：根據《中華人民共和國價(jià)格法》，省級以下價(jià)格管理部門(mén)只有在得到省級以上價(jià)格管理部門(mén)授權的情況下，才能出臺符合國家和省級政府制定的價(jià)格管理范圍內的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格調控措施。因此，像某些地方出臺的限價(jià)方案，由于所針對的產(chǎn)品不屬于國家規定的政府管理價(jià)格的范圍內，顯然超出了《價(jià)格法》賦予政府的價(jià)格管理權限；其次，如果沒(méi)有得到省級政府價(jià)格管理部門(mén)的授權，還存在不符合法定程序的問(wèn)題。成都物價(jià)部門(mén)如果對成都肉價(jià)進(jìn)行限價(jià)處理，由于肉類(lèi)價(jià)格屬于市場(chǎng)調節價(jià)格，也存在超出《價(jià)格法》賦予政府價(jià)格管理權限的問(wèn)題。
　　記者：如遇特殊情況政府能否推“限價(jià)”措施？在其它國家有無(wú)先例？
　　張永軍：有一種情況下，政府對價(jià)格上漲進(jìn)行直接干預具有一定的合理性，這種情況就是當整個(gè)經(jīng)濟面臨較為嚴重的通貨膨脹壓力的情況下，政府為抑制價(jià)格總水平的過(guò)快上漲，也會(huì )出臺對價(jià)格的直接管制措施。不少?lài)�家都曾�?jīng)采用過(guò)這種辦法，如20世紀80年代拉丁美洲一些國家和以色列曾經(jīng)采取過(guò)這種價(jià)格管制，即便是在市場(chǎng)經(jīng)濟高度發(fā)達的美國，20世紀70年代初尼克松執政時(shí)期，也曾經(jīng)實(shí)行直接限制工資和價(jià)格上漲的措施。但是，一般而言，這種辦法實(shí)行的時(shí)間比較短，而且，如果在貨幣和社會(huì )需求增長(cháng)較快的情況沒(méi)有改變，過(guò)后較為嚴重的通貨膨脹仍然會(huì )出現。
　　在中國目前的情況下，還不能判斷將要出現全面的、較為嚴重的通貨膨脹，不需要采用政府直接干預價(jià)格的措施來(lái)控制通貨膨脹。而且，根據我國的《價(jià)格法》，即使出現了需要動(dòng)用直接干預價(jià)格的措施來(lái)抑制通貨膨脹這種情況，也只有中央政府才有權做出這種決定，地方政府如果沒(méi)有得到授權，在法定程序上存在問(wèn)題。

政府要盡可能少用行政手段來(lái)調控經(jīng)濟

　　記者：目前各地政府“執政為民”的意識逐漸增強，但在市場(chǎng)經(jīng)濟中如何把握好“有形的手”與“無(wú)形的手”，似乎有不小的差距，因此出臺的一些政策未能得到老百姓的認可，對此該如何看待？
　　陳中濤(國資委中國物流信息中心高級經(jīng)濟師)：有關(guān)政府部門(mén)出臺這些政策措施，其動(dòng)機是好的，是為了維護市場(chǎng)穩定，為了防止物價(jià)上漲過(guò)快影響了老百姓的正常生活，從一個(gè)側面反映出當前地方政府“執政為民”的意識增強，“群眾利益無(wú)小事”，工作中注意抓影響人民群眾切身利益的現實(shí)問(wèn)題，注意講政治，這些都是值得肯定的。但對于調控的手段、方式、方法、確實(shí)值得商榷。
　　當前，我國已經(jīng)基本建立較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體系，市場(chǎng)配置資源的機制已經(jīng)基本形成。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，我們一定要跳出計劃思維模式，要注意運用“看不見(jiàn)的手”來(lái)發(fā)揮市場(chǎng)的調節作用。多年來(lái)，由于受計劃思維的影響較深，我們的政府部門(mén)用慣了行政手段這只“看得見(jiàn)的手”，對市場(chǎng)進(jìn)行調節、對經(jīng)濟進(jìn)行調控，因為行政手段收效較快。但是，如果政策缺乏配套，這很容易扭曲資源的合理配置，引起社會(huì )不公。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，商品的價(jià)格終究要由供需關(guān)系說(shuō)了算、由買(mǎi)賣(mài)雙方說(shuō)了算。一些商品如果供應緊張，客觀(guān)上具有漲價(jià)的條件，如果政府強行壓價(jià)，供應方就認為自己的利益受到了傷害，很可能會(huì )減少供應，從而進(jìn)一步加劇供應緊張、推升價(jià)格，反而會(huì )形成“按下葫蘆，浮起了瓢”這樣一種被動(dòng)局面。
　　蔡志洲(北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授)：在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，除了公共產(chǎn)品以外的商品價(jià)格應該由市場(chǎng)說(shuō)了算。因為政府不再是公共產(chǎn)品以外商品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者，只是一個(gè)管理者，管理者的職責是制定規則，保證所有市場(chǎng)主體的平等地位，保證公平交易的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，對市場(chǎng)經(jīng)濟中的弱勢群體履行社會(huì )保障的職責，以維護社會(huì )的和諧和公平正義。我國現在正處在市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)機制不完善，還沒(méi)有充分發(fā)揮作用，在這個(gè)大背景下，限價(jià)是針對我國國情的權宜之計，但就長(cháng)遠而言，國家應該逐步放開(kāi)到市場(chǎng)經(jīng)濟中去。

政府應放開(kāi)“小”的管住“大”的

　　記者：政府的職能轉變在具體工作中該如何體現？
　　蔡志洲：政府要在小領(lǐng)域放開(kāi)，而在大領(lǐng)域可以適當管住，所謂小領(lǐng)域指的就是競爭領(lǐng)域，它的門(mén)檻很低，政府完全可以放開(kāi)管制。
　　陳中濤：在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府職能要重點(diǎn)轉向“經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)”等四個(gè)基本方面，要“抓大放小”，要管自己該管、并且能夠管好的事情。除非在非常時(shí)期(比如發(fā)生了戰爭和嚴重自然災害等等)，政府要盡可能少用行政手段來(lái)調控經(jīng)濟，尤其是對那些完全可以由市場(chǎng)調節的事情，政府完全可以實(shí)現“無(wú)為而治”。行政手段用多了，強制性措施用多了，就容易在社會(huì )上造成政府決策武斷的印象，就會(huì )影響政府的公信力和政策的執行力。另外，在國際化深入發(fā)展的背景下，如果我們的政府不堅持用市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事，也容易在國際上招致批評和非議。

調節供求平衡應以財政政策和貨幣政策為主要手段

　　記者：今后再在調節大宗商品供求平衡時(shí)，政府該運用哪些手段更合適？
　　張永軍：在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，調節供求平衡狀況的根本方法還是應該以財政政策和貨幣政策為主要手段。
　　從財政政策的角度來(lái)看，我國處于經(jīng)濟周期中的繁榮階段，根據宏觀(guān)經(jīng)濟政策原理的要求和各國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的實(shí)踐經(jīng)驗，在此階段應該保持財政收支的適度盈余，但我國長(cháng)期出現財政赤字，尤其是自1998年實(shí)行積極的財政政策以來(lái)，財政赤字一直保持較大規模。從刺激經(jīng)濟的角度看，目前已經(jīng)不需要實(shí)行赤字財政來(lái)刺激社會(huì )總需求，雖然各項改革使財政支出需要保持較快增長(cháng)，但由于近幾年財政收入增長(cháng)較快，年年大規模超收，即使保持財政收支平衡，財政支出仍可保持一定的增速。因此，應該大幅度減少財政赤字，為財政收支轉向基本平衡創(chuàng )造條件。此外，從增加短缺產(chǎn)品供給的角度來(lái)看，可考慮減免生豬飼養、加工等領(lǐng)域的稅收，增加對生豬飼養的補貼，盡力鼓勵生豬飼養的積極性。同時(shí)，對低收入居民提供一定的價(jià)格補貼，以免因食品價(jià)格上漲過(guò)快而影響到他們的基本生活保障。
　　從貨幣政策的角度來(lái)看，在當前情況下，應該適當抑制貨幣供應的增長(cháng)速度，由于全國人大常委會(huì )已經(jīng)批準發(fā)行長(cháng)期特別國債置換央行的外匯儲備，應加快實(shí)施，為央行進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)操作創(chuàng )造條件，這樣可減輕央行過(guò)于依賴(lài)發(fā)行票據來(lái)進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)操作的壓力；同時(shí)，適當提高利率，改變實(shí)際利率為負的狀況，達到抑制商品和資產(chǎn)需求增長(cháng)過(guò)快的作用。